Постановление от 27 марта 2017 г. по делу № 5-45/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-45/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 марта 2017 года г. Кимры<АДРЕС>


Мировой судья судебного участка Кимрского района Тверской области Мутаев М.Ш.,с участием представителя ООО «Фордевинд» - Лопушинского А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фордевинд», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,

которому разъяснены в процессе права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Фордевинд» (далее ООО «Фордевинд») не выполнило в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах:

Управлением Росприроднадзора по Тверской области 17 февраля 2017 года с 14 часов до 14 часов 30 минут, на основании распоряжения руководителя Управления о проведении внеплановой документарной проверки <НОМЕР> от 01 февраля 2017 года, проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Фордевинд» ранее выданного Управлением законного обязательного для исполнения предписания от 05 июля 2016 года <НОМЕР> об устранении нарушений, предусмотренных ст.ст. 9, 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах». В соответствии с указанным предписанием ООО «Фордевинд» было обязано к 10 января 2017 года устранить нарушение требования, предусмотренного ст.ст. 9, 11, п. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах», а именно: устранить нарушение, выразившееся в самовольном пользовании недрами при эксплуатации водозабора, состоящего из одной артскважины, расположенной на земельном участке по адресу: <АДРЕС> По результатам проверки установлено, что ООО «Фордевинд» предписание <НОМЕР> от 05 июля 2016 года не исполнено в срок, установленный Управлением Росприроднадзора по Тверской области. ООО «Фордевинд» не получена лицензия на право пользования недрами с 01 января 2012 года. Согласно информации отдела геологии и лицензирования по Ярославской и Тверской областям, лицензия на право пользования недрами у ООО «Фордевинд» отсутствует.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Фордевинд» со следующего за последним днём срока выполнения предписания, то есть 11 января 2017 года, продолжает деятельность без лицензии на право пользования недрами на водозабор, состоящий из одной артскважины, расположенной по адресу: <АДРЕС>, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Фордевинд» Лопушинский А.А. вину в совершении административного правонарушения не признал. Суду пояснил, что доводы, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении контролирующего органа, не отражают фактические обстоятельства рассматриваемого дела, и вывод Росприроднадзора о наличии в действиях (бездействии) ООО «Фордевинд» признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является ошибочным по следующим причинам. Действительно, в ходе проведенной Управлением Росприроднадзором по Тверской области в апреле-мае 2015 года плановой проверки было установлено, что ООО «Фордевинд» осуществляется использование водозабора, состоящего из одной артезианской скважины (код по ГВК <НОМЕР>) без наличия лицензии на право пользования недрами. ООО «Фордевинд» было признано виновным в административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что также было подтверждено в ходе судебных разбирательств, и Общество понесло административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей. Одновременно контролирующим органом было выдано предписание об устранении выявленного правонарушения. Дословно ООО «Фордевинд» предписано: устранить нарушение требований ст.ст. 9, 11, п. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах», выразившееся в самовольном пользовании недрами при эксплуатации одной артскважины, расположенной по адресу: <АДРЕС> Содержание данного предписания предполагает, что ООО «Фордевинд» должно или получить лицензию на пользование недрами, или прекратить эксплуатацию скважины. ООО «Фордевинд» в период с июля 2015 года по настоящее время предпринимает различные действия, направленные на устранение выявленного правонарушения. Во-первых, еще в сентябре 2015 года были предприняты усилия по лицензированию существующей артезианской скважины. Был проведен сбор необходимых документов, которые вместе с ходатайством направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области для получения лицензии на пользование недрами. Однако 21 октября 2015 года ООО «Фордевинд» получил письмо <НОМЕР> от 13 октября 2015 года, которое содержало фактически отказ в удовлетворении ходатайства. Проанализировав основания для полученного отказа, и придя к выводу, что создание условий для продолжения законной эксплуатации существующего водозабора может занять достаточно длительное время, выходящий за пределы установленного контролирующим органом срока, руководство Общества приняло решение, в первую очередь, прекратить эксплуатацию скважины, проведя ее консервацию, а во-вторых, разработать план восстановления нормального водоснабжения предприятием. Так, начиная с 27 апреля 2016 года ООО «Фордевинд» не осуществляет водозабор из скважины ГВК <НОМЕР>, расположенной по адресу: <АДРЕС> что подтверждается Приказом о консервации скважины, актом консервации скважины, а также фотоматериалами, прилагаемыми к данному пояснению. Также ООО «Фордевинд» разработан и утвержден план нормализации водоснабжения предприятия, который включает в себя, во-первых, получение лицензии на бурение и эксплуатацию новой артезианской скважины, отвечающей всем предусмотренным действующим законодательством нормам и требованиям, а также возможное включение в условия такой лицензии сохранения существующей скважины в качестве резервной. С учетом изложенного полагает, что ООО «Фордевинд» предпринял комплекс мер, направленных на устранение причин и условий административного нарушения в виде самовольного пользования недрами без наличия лицензии, тем самым фактически исполнив вынесенное Управлением Росприроднадзором по Тверской области предписание, в связи с чем оснований для привлечения ООО «Фордевинд» к административной ответственности в рамках ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

В судебном заседании исследованы материалы дела об административном правонарушении:

Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 17 февраля 2017 года; копия предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований <НОМЕР> от 05 июля 2016 года; копия акта проверки Управлением росприроднадзора по Тверской области Общества с ограниченной ответственностью «Фордевинд» <НОМЕР> от 17 февраля 2017 года; копия распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Фордевинд» <НОМЕР> от 01 февраля 2017 года; копия уведомления руководителя ООО «Фордевинд» управлением Росприроднадзора по Тверской области о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Фордевинд» <НОМЕР> от 01 февраля 2017 года; копия уведомления (извещение) ООО «Фордевинд» о времени и месте составления протокола об административном правонарушения <НОМЕР> от 08 февраля 2017 года; копия акта проверки Управлением Росприроднадзора по Тверской области ООО «Фордевинд» <НОМЕР> от 05 июля 2016 года; копия распоряжения Управления Росприроднадзора по Тверской области о проведении в ООО «Фордевинд» внеплановой документарной проверки <НОМЕР> от 23 мая 2016 года; копия уведомления Управлением Росприроднадзора по Тверской области ООО «Фордевинд» о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица <НОМЕР> от 23 мая 2016 года; копия уведомления (извещение) ООО «Фордевинд» о времени и месте составления протокола об административном правонарушения <НОМЕР> от 10 июня 2016 года; копия доверенности б/н от 01 июля 2016 года, выданной ООО «Фордевинд» в отношении <ФИО1>, копия доверенности <НОМЕР> от 17 февраля 2017 года, выданной ООО «Фордевинд» в отношении <ФИО1>; копия свидетельства о государственной регистрации ООО «Фордевинд» в налоговом органе серии <НОМЕР><НОМЕР> копия свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии <НОМЕР><НОМЕР> копия Устава ООО «Фордевинд»; копия приказа ООО «Фордевинд» <НОМЕР> от 15 сентября 2016 года о назначении Лопушинского А.А. на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копия протокола заседания Совета директоров ООО «Фордевинд» «Об исполняющем обязанности Генерального директора» <НОМЕР> от 15 сентября 2016 года; сведения, представленные ООО «Фордевинд», о поступлении денежных средств от гостей клуба ООО «Фордевинд» за период 2016 - 2017 годы; сведения об имеющихся задолженностях по состоянию на 27 марта 2017 года; копия информации ООО «Фордевинд» о предыдущей деятельности заявителя, связанной с пользованием недрами, в том числе информации о выполнении условий пользования недрами по ранее выданной лицензии <НОМЕР> от 01 сентября 2015 года, адресованной министру природных ресурсов и экологии Тверской области; копия информации Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области <НОМЕР> от 13 октября 2015 года об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении права пользования участком недр местного значения в виду отсутствия перечня документов, предусмотренных Порядком оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участками недр местного значения, утвержденного Постановлением администрации Тверской области от 27 сентября 2006 года <НОМЕР> План мероприятий по восстановлению регулярного (стационарного) водоснабжения ООО «Фордевинд» от 17 октября 2016 года; копия коммерческого предложения ИП <ФИО2> об оказании помощи в разработке, оформлении и согласовании всей необходимой документации для получения Лицензии на право пользования недрами от 05 октября 2016 года; копия приказа и.о. генерального директора ООО «Фордевинд» <ФИО3> от 15 апреля 2016 года о производстве консервации артезианской скважины и заключении договора на поставку воды со сторонней организацией; копия акта о консервации водозаборной скважины от 27 апреля 2016 года, согласно которой, комиссией в составе и.о. генерального директора ООО «Фордевинд», при участии члена Совета директоров ООО «Фордевинд» и генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» проведены работы по консервации артезианской скважины ГВК <НОМЕР>, расположенной по адресу: <АДРЕС>», глубиной 68 метров, с удельным дебитом 2,5 л/сек.; 6 фотографий с изображением метода консервации артскважины; копия договора подряда между ООО «Фордевинд» и ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на доставку питьевой воды <НОМЕР> от 01 мая 2016 года.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, оценивая их относимость, допустимость и взаимную связь, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с административным законодательством состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа, должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Тверской области осуществляет публично-правовые функции, наделено властными и контрольными полномочиями в сфере природопользования.

На основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Тверской области от 01 февраля 2017 года <НОМЕР> о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Фордевинд», государственным инспектором, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области <ФИО4> проведена проверка наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя учредительной, правоустанавливающей, разрешительной и иной документации. По результатам проверки выявлены факты неисполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), а именно предписания <НОМЕР> от 05 июля 2016 года, выданное должностным лицом Управления Росприроднадзора по Тверской области, обязывающем ООО «Фордевинд» устранить нарушения ст.ст. 9, 11, п. 2 ст. 23 Закона РФ «О недрах».

Сведений об отмене или об отсрочке исполнения указанного предписания суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 3 ст. 2.3. Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Статьей 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ст. 9 указанного Закона в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

Согласно статье 26 Закона Российской Федерации «О недрах» предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Однако, из представленного представителем ООО «Фордевинд» акта о консервации водозаборной скважины от 27 апреля 2016 года следует, что при производстве работ по консервации скважины и составлении соответствующего акта, представители органа ранее предоставившие лицензию на пользование недрами (лицензия <НОМЕР> с целевым назначением: разведка и добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения базы отдыха, которую ранее имело ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и эксплуатировало скважину, расположенную по адресу: <АДРЕС> не присутствовали, подписи вышеуказанных лиц в акте отсутствуют.

Наличие у ООО «Фордевинд» договора на поставку питьевой воды не освобождает юридическое лицо от обязанности исполнить указанное предписание.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ООО «Фордевинд» не предпринято исчерпывающих мер для выполнения законного предписания государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области <НОМЕР> от 05 июня 2016 года, и считает вину ООО «Фордевинд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

Совокупностью исследованных по делу доказательств установлено, что ООО «Фордевинд» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в сфере природопользования. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

В соответствии с содеянным ООО «Фордевинд» подлежит наказанию.

Обсуждая вопрос о виде и размере наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность по делу, не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, ч. 1 ст. 19.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Фордевинд» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяча) рублей.

Реквизиты счета по уплате административного штрафа, наложенного мировым судьей в качестве меры административного наказания:

Наименование получателя платежа: УФК по Тверской области (Управление Росприроднадзора по Тверской области)

ОКТМО: 28701000 ИНН: 6901062451 КПП: 695001001 Номер счета получателя платежа: 40101810600000010005

Наименование банка - Отделение Тверь

БИК банка: 042809001

Наименование платежа: административный штраф мирового судьи (указывается номер постановления, его дата и размер наложенного штрафа)

Код бюджетной классификации 04811625010016000140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней соответствующие документы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, возможно принятие решения о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Кимрский городской суд Тверской области через мирового судью судебного участка Кимрского района Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.



Мировой судья М.Ш.Мутаев