Постановление от 29 сентября 2025 г. по делу № 5-596/2025

Решение по административному делу

УИД: 51MS0009-01-2025-004982-12 Дело №5-596/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 30 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г.Мурманска Жолнина Оксана Сергеевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Ситиматик» в лице Мурманского филиала, юридический адрес: <...> д. <НОМЕР>, ИНН <***>, КПП 519043001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.06.2011,

установил:

Отделом муниципального контроля администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала). Согласно протоколу об административном правонарушении №57 от 31.07.2025 АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала не исполнило в срок до 14.07.2025 законное предписание №210 от 09.07.2025 должностного лица органа, уполномоченного на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального округа г.Кировск - отдела муниципального контроля администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области.

По мнению административного органа допущенное АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Защитник АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала в судебном заседании возражала против привлечения Общества к административной ответственности, полагала, что Общество исполнило свою обязанность по вывозу твердых коммунальных (далее - ТКО) и крупногабаритных отходов (далее - КГО) в сроки, установленные п.п. 11,13 СанПин 2.1.3684-21 и в соответствии с графиком вывоза отходов. Доказательств того, что ТКО и КГО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <АДРЕС>, не вывезены, административным органом не представлено, с указанной контейнерной площадки полный вывоз отходов произведен 09.07.2025. Полагала, что, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих нарушение Региональным оператором сроков и периодичности вывоза ТКО и КГО, в соответствии с п.п. 11, 13 СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем, состав административного правонарушения отсутствует. АО «Ситиматик» не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Представитель административного органа - в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Выслушав защитника юридического лица, исследовав протоколи материалы дела об административном правонарушении, мировой судья полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объектом рассматриваемых административных правонарушений является установленный порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований). Объективную сторону данного состава правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Невыполнение выражается в открытом отказе поднадзорного субъекта исполнить законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный (муниципальный) надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, либо ином умышленном неисполнении предписания. В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла. Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений. В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится, в том числе: организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования. Решением Совета депутатов муниципального образования г.Кировск от 31.10.2017 №95 в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией (далее Правила благоустройства). Пунктом 25.5.12. Раздела 3 Правил благоустройства установлено, что юридические и физические лица, исполняющие обязательства по уборке территории в соответствии с заключенными с ними договорами (контрактами), обязаны: - своевременно осуществить в соответствии с договорами вывоз ТКО, КГО и жидких бытовых отходов с придомовых территорий, территорий организаций, учреждений и предприятий; - обеспечивать выполнение утвержденных маршрутных графиков; - в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на праве частной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых бытовых отходов не реже 2-х раз в неделю. Согласно пункту 25.5.13. Раздела 3 Правил благоустройства, при обращении с отходами на территории муниципального округа запрещается, в том числе, переполнение контейнеров и загрязнение территории. При хранении отходов в контейнерах и дворовых мусоросборниках не допускается возможность их загнивания и разложения. Из пункта 25.5.14. Раздела 3 Правил благоустройства, организация рациональной системы сбора, очистки, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких коммунальных отходов, уборки территории должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 и иными действующими санитарными правилами и нормами. Пунктом 11 СанПин 2.1.3684-21. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. В соответствии с п. 13 СанПин 2.1.3684-21, хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4°С и ниже, а при температуре плюс 5°С и выше - не реже 1 раза в 7 суток. В силу пункта 25.5.12 Правил благоустройства, юридические лица, исполняющие обязательства по уборке территории в соответствии с заключенными с ними договорами (контрактами), обязаны, в том числе, обеспечивать выполнение утвержденных маршрутных графиков. Из материалов дела следует что в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования г.Кировск от 31.10.2017 №95, в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, на основании задания начальника отдела муниципального контроля №10-14/1078 от 07.07.2025, 09.07.2025 должностным лицом отдела муниципального контроля администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование в отношении АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала по адресу: Мурманская область, <АДРЕС> В ходе проведения контрольного мероприятия, с применением фотофиксации, установлено нарушение АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала подпунктов 25.5.12, 25.5.13 п. 25 Раздела 3 обязательных требований Правил благоустройства, а именно несвоевременный вывоз крупногабаритных и твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, переполнение контейнерных площадок и загрязнение территории контейнерных площадок, расположенных по указанным адресам. По результатам поверки составлен акт № 410 от 09.07.2025 с фототаблицей, протокол осмотра №399, юридическому лицу выдано предписание № 210 от 09.07.2025, которые направлены в адрес юридического лица 30.05.2025 посредством электронной почты и получены в тот же день, а также посредством почтового отправления. В соответствии с выданным предписанием АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала надлежало в срок до 14.07.2025 выполнить работы по вывозу крупногабаритных и бытовых отходов с контейнерных площадок по указанным выше адресам. На основании задания начальника отдела муниципального контроля №10-14/1119, 14.07.2025 должностным лицом отдела муниципального контроля администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование в отношении АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала по адресу: Мурманская область, <АДРЕС> По результатам обследования составлен акт №421 от 14.07.2025 с фототаблицей и протоколом осмотра №410 от 14.07.2025. Основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала по ч1 ст.19.5 КоАП РФ, послужило установление факта несвоевременного вывоза крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу<АДРЕС> то есть неисполнение в полном объеме предписания № 210 от 09.07.2025. В соответствии с частями 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами). Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156). В соответствии с Правилами №1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. В соответствии с пунктом 4 Правил №1156 региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Из пункта 1 Правил №1156 следует, что "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. В соответствии с пунктом 9 Правил №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Согласно пункту 10 Правил №1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Пунктом 11 Правил №1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Согласно пункту 12 Правил №1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с пунктом 13 Правил №1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Из материалов дела следует, что в подтверждение вины Общества по неисполнению предписания в части вывоза КГО с контейнерной площадки, расположенной по адресу<АДРЕС> то есть неисполнения в полном объеме предписания № 210 от 09.07.2025, административным органом представлены фототаблицы к актам обследования №410 от 09.07.2025 и №421 от 14.07.2025. Между тем, на фототаблице к акту №421 от 14.07.2025 в отсеках для сбора КГО крупногабаритных отходов, зафиксированных 09.07.2025 в 10 часов 18 минут, не имеется. Кроме того, защитником Общества представлены фотоматериалы от09.07.2025 в 10 часов 45 минут, из которых следует, что крупногабаритные отходы с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <АДРЕС>, вывезены в полном объеме 09.07.2025 в 10 часов 45 минут. Более того, направляя возражения в административный орган Обществом, в том числе, направлены фотоматериалы о вывозе КГО со спорной площадки за период с 09.07.2025 по 17.07.2025, на которых зафиксирован вывоз КГО с 09.07.2025 в 10 часов 45 минут, и последующее накопление отходов. Однако указанные материалы не были приняты во внимание административным органом при составлении протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что вывоз крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <АДРЕС> произведен в установленный предписанием срок, а зафиксированные 14.07.2025 крупногабаритные отходы являются новыми. Иных доказательств неисполнения юридическим лицом предписания административного органа, не представлено. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с частями 2, 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что административным органом не представлено доказательств, очевидно свидетельствующих о том, что АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала не исполнено предписание № 210 от 09.07.2025. При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь статьями 24,5, 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «СИТИМАТИК» в лице Мурманского филиала прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска через мирового судью судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.С. Жолнина