Постановление от 15 июня 2017 г. по делу № 5-221/2017

Дело №5-221/2017

<ОБЕЗЛИЧЕНО> На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22.1,23.1,29.9-29.11,32.7 КоАП РФ, мировой судья постановил: Признать виновным общество с ограниченной ответственностью «433 Военно - строительное управление» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Банковские реквизиты для оплаты штрафа: УФК РФ по Орловской области (Управление по государственному строительному надзору Орловской области л/с 04542026240), р/с 40101810100000010001 в Отделение Орел, БИК 045402001 ИНН 5753049928 КПП 575201001, КБК 01411690040040000140, ОКТМО 54701000, Подлежит обязательному указанию в платежном поручении: Штраф по постановлению № 5 - 221/2017 от 18 июня 2017 года. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 4 Заводского района г.Орла по адресу: г. Орел, ул. Ленина, д.9.
Постановление может быть обжаловано в Заводской районный суд города Орла в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Мотивированное постановление будет изготовлено 18 июня 2017 года. Мировой судья З.А. СоловьеваДело №5-221/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2017 года г.Орел

Резолютивная часть постановления оглашена 15 июня 2017 года.

Мировой судья судебного участка №4 Заводского района города Орла Соловьева З.А., рассмотрев в помещение судебного участка №4 Заводского района города Орла, материал об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «433 Военно - строительное управление<ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

В период проведения проверки должностным лицом Управления по государственному строительному надзору Орловской области с <ДАТА><ДАТА> общество с ограниченной ответственностью «433 Военно - строительное управление» (далее - ООО «433 ВСУ»), воспрепятствовало законной деятельности должностного лица по проведению проверочных мероприятий, проводимых в соответствии с приказом о проведении выездной проверки от <ДАТА6><НОМЕР> путем уклонения от участия в указанной проверке по адресу: <АДРЕС> что привело к невозможности ее проведения.

В судебном заседании защитник ООО «433 ВСУ» Мельникова Н.С. вину общества в правонарушении не признала. Полагает, что проверка Управлением по государственному строительному надзору Орловской области была проведена и окончена, поскольку по ее результатам был составлен акт и предписание. Указывает, что в связи с тяжелым финансовым положением общество было вынуждено приостановить работы по строительству жилого дома, работники уволены, в штате состоит только один генеральный директор <ФИО1>, поэтому не имелось возможности направить уполномоченное лицо для участия в проверке. Приводит доводы о том, что <ДАТА7> между обществом и <ОБЕЗЛИЧЕНО> было заключено предварительное соглашение по которому все права и обязанности застройщика данного объекта переданы <ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА5> было подписано соглашение о передачи прав и обязанностей застройщика, которое было зарегистрировано в Росреестре только <ДАТА8> Полагает, что охрану объекта строительства должен был осуществлять собственник земельного участка <ФИО2>, который является генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> и собственником земельного участка. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «433 ВСУ» состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении консультант отдела надзора за общестроительными видами работ Управления по государственному строительному надзору Орловской области <ФИО3> пояснил, что проверку с <ДАТА><ДАТА> провести не смогли, поскольку общество с ограниченной ответственностью «433 Военно - строительное управление», уклонилось от участия в проверке по адресу: <АДРЕС> не смогли попасть на территорию объекта, так как отсутствует охрана, калитка открыта, по территории бегают агрессивные животные (собаки), фотографии объекта были выполнены не заходя на территорию объекта. По результатам проверки был составлен акт о невозможности проведения проверки, предписание.

Мировой судья, выслушав участников процесса, изучив представленные в материалах дела доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного состава правонарушения является установленный порядок управления в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Объективная сторона заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в бездействии в виде неисполнения установленной обязанности.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Федеральным законом N 294-ФЗ от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", установлен порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ N 294-ФЗ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч. 5 ст. 12 вышеназванного федерального закона, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Установлено, что <ДАТА10> Администрацией города Орла Обществу с ограниченной ответственностью «433-Военно-строительное управление» было выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого комплекса по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>.

<ДАТА11> Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области Обществу с ограниченной ответственностью «433-Военно-строительное управление» было выдано разрешение <НОМЕР> года на строительство многоквартирного жилого комплекса по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>.

На основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА6> Управления по государственному строительному надзору Орловской области была назначена выездная проверка в отношении ООО «433 ВСУ». Указанный приказ был направлен <ДАТА6> ООО «433 ВСУ», обществом получен <ДАТА12>

Согласно акту <НОМЕР> от <ДАТА5>, ООО «433 ВСУ» не обеспечило присутствие руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица при проведении проверки, не обеспечило доступ на строительную площадку для проведения визуального осмотра; не обеспечена охрана строительной площадки, на момент визуального осмотра имелся доступ неопределенного круга лиц на строительную площадку, так как калитка, служащая для доступа на территорию, находилась в открытом состоянии, при этом, какая-либо охрана территории строительной площадки отсутствовала, на строительной площадке находилась стая агрессивных диких животных (собак) в количестве восьми особей, имеющих свободный доступ на прилегающую территории; не устранены нарушения указанные в предписании об устранении нарушений от <ДАТА13><НОМЕР>, в части непредставления, разработанного проектной организацией перечня работ по консервации объекта капитального строительства.

<ДАТА5> Управлением по государственному строительному надзору Орловской области было выдано ООО «433 ВСУ» предписание <НОМЕР>.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что ООО «433 ВСУ» уклонилось от участия в указанной проверке, что повлекло к невозможности ее проведения и квалифицирует его действия по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Вина ООО «433 ВСУ». в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно:

протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14> г.; приказом <НОМЕР> от <ДАТА6>; разрешением на строительство от <ДАТА11><НОМЕР>; актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА5>; фотографиями объекта, на которых видно, что территория строительного объекта не охраняется, имеются агрессивные животные, имеется мусор, объект не законсервирован; предписанием <НОМЕР> от <ДАТА17> года; сопроводительным письмом от <ДАТА6><НОМЕР> о направлении в адрес ООО «433 ВСУ» копии приказа о проведении проверки и уведомлением о получении указанного письма.

Доводы защиты о том, что составление Управлением по государственному строительному надзору Орловской области акта и предписания свидетельствует о проведении и окончании проверки, опровергаются собранными по делу доказательствами, в том числе актом и фотографиями объекта.

Ссылка на отсутствие возможности направления уполномоченного лица для участия в проверки, в связи с увольнением всех работников, кроме генерального директора, судом не принимается во внимание, поскольку генеральный директор мог сам явиться на проверку или направить уполномоченное лицо.

Не принимаются судом и доводы о том, что на момент проведения проверки права и обязанности застройщика объекта строительства переданы <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Как следует из материалов дела <ДАТА5> между ООО «433 ВСУ» и <ОБЕЗЛИЧЕНО> было заключено соглашение о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <НОМЕР> от <ДАТА18>

В соответствии с условиями соглашения прежний арендатор с согласия арендодателя и залогодержателей (участников долевого строительства) передал новому арендатору все права и обязанности застройщика, связанные со строительством многоквартирного дома на земельном участке, расположенном по адресу: <АДРЕС>.

Между тем, указанное соглашение было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в установленном порядке только <ДАТА8>

Таким образом, на момент проведения проверки права и обязанности ООО «433 ВСУ» еще не были переданы <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «433 ВСУ» по делу не установлено.

При назначении наказания ООО «433 ВСУ» суд учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22.1,23.1,29.9-29.11,32.7 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать виновным общество с ограниченной ответственностью «433 Военно - строительное управление» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

УФК РФ по Орловской области (Управление по государственному строительному надзору Орловской области л/с <***>), р/с <***> в Отделение Орел, БИК 045402001 ИНН <***> КПП 575201001, КБК 01411690040040000140, ОКТМО 54701000, Подлежит обязательному указанию в платежном поручении: Штраф по постановлению № 5 - 221/2017 от 18 июня 2017 года.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 4 Заводского района г.Орла по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Заводской районный суд города Орла в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мотивированное постановление будет изготовлено 18 июня 2017 года.

Мировой судья З.А. Соловьева