Постановление от 21 февраля 2017 г. по делу № 5-57/2017

Дело <НОМЕР>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 февраля 2017 года г.о. ФИО4 судья судебного участка № 40 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области Ерофеева Е.В., <...>, рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной клинический онкологический диспансер» «ГБУЗ «СОКОД», зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

установил:

02.09.2013г. гл. специалистом экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления по Самарской области ФИО5 «ГБУЗ СОКОД» было выдано предписание №04-6/563 об устранении выявленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения. «ГБУЗ СОКОД» в срок до 01.12.2016г. рекомендовано: провести мероприятия по снижению уровней шума от оборудования «ГБУЗ СОКОД», уровень шума от оборудования «ГБУЗ СОКОД», проникающего на территорию «ГБУЗ СОКОД» и на территорию, непосредственно прилегающую к «ГБУЗ СОКОД», привести в соответствие с допустимыми значениями (ПДУ), установленными для территорий СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; после проведения мероприятий измерить уровни шума на территории «ГБУЗ СОКОД» и на территории, непосредственно прилегающей к «ГБУЗ СОКОД»; представить в Управление Роспотребнадзора по Самарской области, документы подтверждающие соответствие уровня шума в ближайших жилых зданиях или на территории жилой застройки СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

<ДАТА4> в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области №04-6/457 от 07.12.2016г., были выявлены факты невыполнения предписания №04-6/563 от 02.09.2013г. 23.01.2017г. гл. специалистом экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления по Самарской области ФИО5 в связи с выявлением факта невыполнения предписания органов государственного контроля, в отношении «ГБУЗ СОКОД» составлен протоколоб административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица <ФИО1>, действующая на основании доверенности при рассмотрении дела вину не признала, доводы, изложенные в представленном возражении поддержала, пояснила, что «ГБУЗ СОКОД» исполнило данное предписание, о чем проинформировало в установленные сроки Управление Роспотребнадзора по Самарской области, выполнив все вышеуказанные мероприятия: была проведена диагностика неисправностей двигателей с заменой деталей и регулировкой систем, проведена проверка и осмотр дымоходов от газопоршневых двигателей энергоблока, а также замеры разряжения дымоходов газопоршневых двигателей. По результатам выполненных мероприятий произведены замеры шума на территории ГБУЗ СОКОД и на границе жилой застройки. В ходе проверки исполнения предписания от 02.09.2013 №04-6/563, должностным лицом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом - экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене <ФИО2> с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» проведены замеры шумов на территории «ГБУЗ СОКОД», в том числе в жилых квартирах жилого дома № 60 по ул. 8-я просека в г. Самаре. По результатам замеров установить, что является основным источником шума, не представилось возможным, поскольку для этого нужно было отключить все оборудование «ГБУЗ СОКОД». «ГБУЗ СОКОД» оказывает специализированную медицинскую помощь в круглосуточном режиме. Энергоблок обеспечивает процесс жизнедеятельности учреждения, являясь основным источником энергии, вырабатывая электрическую и тепловую энергию. Для поддержания в ночное время стабильного функционирования «ГБУЗ СОКОД» обязательным является работа следующего оборудования: установка Caterpillar с газопоршневыми двигателями Caterpillar 3516 1ед.; водогрейный котел 1 ед.; система удаления продуктов сгорания. Особенно критичным является остановка энергетического оборудования в зимний период времени, когда даже кратковременное отключение приведет к невозможности обеспечивать учреждение необходимым количеством тепла. Поскольку измерения произведены при работающем оборудовании, отсутствуют достоверные данные, позволяющие сделать вывод о том, что выявленные в результате измерений шума в доме 60 по ул. 8 просека в г. Самаре, а также на территории«ГБУЗ СОКОД», является следствием осуществления деятельности «ГБУЗ СОКОД» при эксплуатации технологического оборудования, так как его отключение и фоновые замеры не производились. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании руководитель службы охраны труда «ГБУЗ СОКОД» <ФИО3>, действующая на основании доверенности пояснила, что во исполнение предписания были сделаны замеры шума на территории «ГБУЗ СОКОД» и за его территорией, проведены исследования по шумам, такие замеры учреждением проводятся ежегодно в рамках производственного контроля, вся информация была передана в Управление Роспотребнадзора по Самарской области. В акте проверки и протоколе об административном правонарушении не указано в чем конкретно выражается неисполнение предписания. Дополнила, что «ГБУЗ СОКОД» является бюджетным учреждением, и не имеет финансовой возможности установить дорогостоящее защитное оборудование, например, шумопоглощающий экран, стоимостью 25 миллионов рублей, а шумоотражающий экран невозможно установить, поскольку это может привести к разрушению здания «ГБУЗ СОКОД» и может создать угрозу жизни и здоровью пациентов и персонала клиники. На сегодняшний день на основании распоряжения Правительства Самарской области «О заключении концессионного соглашения о реконструкции объектов электроэнергетики, работающих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии» проводится открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, в рамках которого концессионер обязан провести мероприятия по снижению уровня шума в период 2017-2018гг. Конкурс закончится 27.02.2017г., по результатамкоторого оборудование будет передано концессионеру. Также указала, что поскольку исследования проводились при включенном оборудовании, т.к. отключить его практически невозможно, то однозначно невозможно установить, что шумы исходят только от оборудования «ГБУЗ СОКОД», в зоне домов жилой застройки также имеется газораспределительный пункт, который тоже шумит, и от автомобильной трассы по ул. <АДРЕС> имеются посторонние шумы.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области гл. специалист - эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене <ФИО2>, действующая на основании доверенности пояснила, что в ходе проведения проверки на предмет исполнения предписания от <ДАТА2> установлено, что на момент проведения лабораторных испытаний законный представитель «ГБУЗ СОКОД» отказался отключить оборудование для измерения фонового уровня шума. Измерения уровней шума были проведены в контрольных точках согласно эскизам. Согласно протоколам лабораторных испытаний, в контрольных точках замера шума у жилых домов, где окна выходили во двор, предельно допустимые уровни (ПДУ) широкополосного постоянного шума в ночное время соответствовали требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» и требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». А в тех контрольных точках, где окна жилых домов выходили на здание «ГБУЗ СОКОД» отмечалось превышение ПДУ звукового давления на несколько дБа. Также на территории «ГБУЗ СОКОД» проводились замеры шума непосредственно от оборудования, было отмечено превышение ПДУ на 42 дБц, а с постепенным удалением от оборудования отмечалось уменьшение шума, вплоть до допустимых значений. В связи, с чем можно сделать вывод, что от оборудования «ГБУЗ СОКОД» исходит шум, уровень которого превышает допустимые нормы. Считает, что «ГБУЗ СОКОД» не исполнило предписание, поскольку мероприятия по снижению уровня шума от оборудования не были проведены.

Суд, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела об административном правонарушении, специалиста - эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене, изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

Санкция ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административной ответственности, предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ лицо, совершившее правонарушение и его вина в совершении правонарушения должна быть доказана при производстве по делу.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, ... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 02.09.2013г. гл. специалистом экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления по Самарской области <ФИО2> «ГБУЗ СОКОД» было выдано предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения. «ГБУЗ СОКОД» в срок до <ДАТА3> рекомендовано: провести мероприятия по снижению уровней шума от оборудования «ГБУЗ СОКОД», уровень шума от оборудования «ГБУЗ СОКОД», проникающего на территорию «ГБУЗ СОКОД» и на территорию, непосредственно прилегающую к «ГБУЗ СОКОД», привести в соответствие с допустимыми значениями (ПДУ), установленными для территорий СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; после проведения мероприятий измерить уровни шума на территории «ГБУЗ СОКОД» и на территории, непосредственно прилегающей к «ГБУЗ СОКОД»; представить в Управление Роспотребнадзора по Самарской области, документы подтверждающие соответствие уровня шума в ближайших жилых зданиях или на территории жилой застройки СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

23.01.2017г. в связи с неисполнением предписания, в отношении юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. В судебном заседании установлено, что «ГБУЗ СОКОД» для выполнения предписания выполнило следующие мероприятия: проведена диагностика неисправностей двигателей с заменой деталей и регулировкой систем, о чем свидетельствует контракт на выполнение работ №2809 от 18.11.2016г. (л.д.89-100). Проведена проверка и осмотр дымоходов от газопоршневых двигателей энергоблока. А также замеры разряжения дымоходов газопоршневых двигателей, о чем свидетельствует контракт №409 от 08.10.2015г. (л.д.82-88) По результатам выполненных мероприятий произведены замеры шума на территории «ГБУЗ СОКОД» и на границе жилой застройки, о чем свидетельствует контракт №205 от 27.06.2016г. (л.д.101-109). Из акта проверки от 20.01.2017г. следует, что «ГБУЗ СОКОД» предоставило протокол лабораторных испытаний №1333-ш от 18.11.2016г. Согласно данному протоколу испытательной лабораторией ООО «Средневолжский центр аттестации рабочих мест» с 23 час. 30 мин. 17.11.2016г. до 00 час. 45 мин. 18.11.2016г. были проведены инструментальные замеры уровнейшума на территории «ГБУЗ СОКОД» г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> и на территории непосредственно прилегающей к жилым домам, расположенным по адресам: г. <АДРЕС>, 8 просека <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, 9 малая просека <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Замеры уровней шума произведены в 6 точках. Основными источниками шума являются: технологическое оборудование энергоблока (генератор G4 установка Catrpillar 3516, номинальной мощностью 1080 кВ) и котельной (водогрейные котлы), автотранспортный поток. В соответствии с протоколом уровни звукового давления в октавных полосах и эквивалентные уровни звука в точках 1,2,3,4,6 не превышают ПДУ установленных СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; в точке 5 (возле дома <НОМЕР> по ул<АДРЕС> в г. <АДРЕС> уровень широкополосного постоянного шума, измеренные в ночное время суток превышают предельно допустимые уровни (ПДУ) звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами, 125, 250, 1000 Гц на 2,3,1 дБ соответственно и уровень звука на 3дБа, установленных для ночного времени суток санитарными нормами (л.д.11)

Согласно экспертным заключениям №624, №623, №622 от 17.01.2017г., проведенным аккредитованной испытательной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области отдела в Советском районе на основании поручения на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы №04-651-пр от 1312.2016г. и протоколам лабораторных испытаний № 1 292, №1 294, №1 296 от 17.01.2017г., измерения уровней широкополосного постоянного шума проводились в ночное время суток с 23-00 до 01-40 часов на территории жилой застройки, прилегающей к «ГБУЗ СОКОД» г. <АДРЕС> дома <НОМЕР>, и <НОМЕР>, на территории «ГБУЗ СОКОД», г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, и в жилых комнатах квартиры <НОМЕР> дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>.

На момент проведения лабораторно-инструментальных испытаний основным источником шума являлось: общий шум, в том числе оборудование «ГБУЗ СОКОД» (ГПА-1, ГПА-4, 2 котла котельной, эквивалент нагрузки, общеобменная механическая приточно-вытяжная вентиляция). По результатам испытаний установлено, что уровни широкополосного постоянного шума, измеренные в ночное время суток на указанных территориях (общий шум, в том числе оборудование «ГБУЗ СОКОД» (ГПА-1, ГПА-4, 2 котла котельной, эквивалент нагрузки, общеобменная механическая приточно-вытяжная вентиляция) не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.15-30).

Согласно методическим указаниям МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», чтобы установить конкретный источник шума, его нужно выделить из прочих, путем проведения замеров, как при включенном источнике шума, так и при выключенном.

Вместе с тем, из пояснений представителя «ГБУЗ СОКОД» <ФИО1> следует, чтобы выделить оборудование «ГБУЗ СОКОД» как источник шума, необходимо отключить все имеющееся в учреждении оборудование. Но поскольку «ГБУЗ СОКОД» относиться к учреждениям с непрерывным режимом работы, медицинская помощь в котором оказывается круглосуточно, при указанных обстоятельствах «ГБУЗ СОКОД» не имеет возможности полного отключения всего технологического оборудования. Отключение Энергоблока создаст угрозу жизни и здоровью пациентов, приведет к отключению систем жизнеобеспечения ГБУЗ СОКОД: электроэнергии, горячей воды, отопления, систем вентиляции кондиционирования, медицинского оборудования и т.д., что послужит возникновению чрезвычайной ситуации для учреждения.

Таким образом, из выше установленного следует, что ни Управление Роспотребнадзора по Самарской области, ни «ГБУЗ СОКОД» по объективным причинам не могут достоверно установить уровень шума от оборудования «ГБУЗ СОКОД» и является ли он допустимым или нет. Все имеющиеся в материалах дела результаты замеров учитывают общий шум, в том числе от источников находящихся вне территории «ГБУЗ СОКОД». Отключить все оборудование «ГБУЗ СОКОД» для определения уровня шума не представляется возможным. Кроме этого, из письма гл. врача «ГБУЗ СООКОД» от 12.01.2017г. №01-01/65 следует, что на основании распоряжения Правительства Самарской области №715-р от 15.09.2016г. «О заключении концессионного соглашения о реконструкции объектов электроэнергетики, работающих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии» проводится открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, который размещен на официальном сайте Главного управления организации торгов Самарской области. В целях соблюдения процедуры прекращения права оперативного управления имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения, в том числе энергоблока, получено соглашение Министерства здравоохранения Самарской области от 21.10.2016г. №30/2542.В рамках концессионного соглашения, концессионер обязан провести мероприятия по снижению уровня шума в период 2017-2018гг.: выявить источники шума и пути его распространения от технологического оборудования с проведением исследования с привлечением специалистов испытательной лаборатории в системе аккредитации аналитических лабораторий с составлением технического отчета с перечнем корректирующих мероприятий по снижению уровней шума от выявленных источников; выполнить проектирование по снижению уровня шума от оборудования энергоблока и котельной «ГБУЗ СОКОД»; проект выполнить в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов, СанПин; реализовать мероприятия по снижению уровня шума в соответствии с концессионным соглашением. Следовательно, «ГБУЗ СОКОД» были предприняты все меры для выполнения предписания.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание все предпринятые руководством «ГБУЗ СОКОД» меры по выполнению предписания, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях «ГБУЗ СОКОД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л :

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной клинический онкологический диспансер» «ГБУЗ «СОКОД» производством прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г.о. Самара, через мирового судью судебного участка № 40 Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья п/п Е.В. Ерофеева Копия верна: Постановление вступило в законную силу:________________________ Мировой судья Е.В. Ерофеева