Постановление от 25 января 2017 г. по делу № 5-12/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-12/2017



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


25 января 2017 года г. Клинцы



Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 61 судебного района г. Клинцы Брянской области - мировой судья судебного участка № 62 судебного района г. Клинцы Брянской области Бакаев В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении

Чуйко Сергея Александровича, <ДАТА> рождения, уроженца <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Чуйко С.А., являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> (юридический адрес: <АДРЕС>), осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от <ДАТА3>

<НОМЕР>, не организовал выполнение Обществом требований, установленных ч.ч. 10, 11 ст. 161 ЖК РФ, п. «з» ч. 4 раздела 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <НОМЕР><ДАТА4>, пп. «и» п. 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА5><НОМЕР> и приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <ДАТА6><НОМЕР> «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», а именно не обеспечил размещение на сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО> («Реформа ЖКХ») в срок до <ДАТА7> следующей информации по <АДРЕС> 2015 год:

- общая информация о выполняемых работах (оказанных услугах) по содержанию общего имущества и текущему ремонту в отчетном периоде;

- о выполненных работах (оказанных услугах) по содержанию общего имущества и текущему ремонту в учетном периоде (заполняется по каждому виду работ (услуг);

- о наличии претензий по качеству выполненных работ (оказанных услуг);

- общая информация по предоставленным коммунальным услугам, о наличии претензий по качеству предоставленных коммунальных услуг;

- о предоставленных коммунальных услугах (заполняется по каждой коммунальной услуге);

- о ведении претензионно-исковой работы в отношении потребителей-должников.

Кроме того, в нарушение пп. «б» п. 3, п. 18, п. 21 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА5><НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Чуйко С.А. в 10-дневный срок не ответил на письменное обращение жильца дома <НОМЕР><ФИО1> от <ДАТА8>

По данным фактам в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> Чуйко С.А. старшим государственным жилищным инспектором <АДРЕС> области <ФИО2><ДАТА9> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

В судебном заседании Чуйко С.А. вину в совершении административного правонарушения признал.

Выслушав Чуйко С.А., изучив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ.

В соответствии с п. «з» ч. 4 раздела 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <НОМЕР><ДАТА4>, управление многоквартирным домом включает раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10><НОМЕР>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5><НОМЕР> «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее по тексту - Стандарт раскрытия информации) определен порядок раскрытия информации управляющими организациями.

Пунктом 2 Стандарта раскрытия информации предусмотрено, что под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели её получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождения и получения информации.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается путем:

обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Пунктом 2 Приказа Министерства регионального развития РФ от <ДАТА11><НОМЕР> «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - <ОБЕЗЛИЧЕНО> (до <ДАТА12>).

Согласно пп. «и» п. 3 Стандарта раскрытия информации управляющие организации обязаны раскрывать такой вид информации, как отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год.

Во исполнение п. 2 Постановления Правительства РФ от <ДАТА13>

<НОМЕР> «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <ДАТА14><НОМЕР> утверждены формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в том числе форма 2.8 «Отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, а также отчет о выполнении товариществом, кооперативом смет доходов и расходов за год».

В силу ч. 11 ст. 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год, а также размещает указанный отчет в системе.

Согласно п.п. «б» п.3, п.18, п.21 Стандарта раскрытия информации управляющая организация обязана предоставлять запрашиваемую информацию в течение 10 рабочих дней со дня поступления запроса от потребителя.

Из материалов дела следует, что при проведении государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> общества Чуйко С.А. в нарушение требований вышеуказанных требований не обеспечил размещение на сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО> («Реформа ЖКХ») в срок до <ДАТА15> следующей информации по многоквартирному <АДРЕС>за 2015 год: общая информация о выполняемых работах (оказанных услугах) по содержанию общего имущества и текущему ремонту в отчетном периоде; о выполненных работах (оказанных услугах) по содержанию общего имущества и текущему ремонту в учетном периоде (заполняется по каждому виду работ (услуг); о наличии претензий по качеству выполненных работ (оказанных услуг); общая информация по предоставленным коммунальным услугам, о наличии претензий по качеству предоставленных коммунальных услуг; о предоставленных коммунальных услугах (заполняется по каждой коммунальной услуге); о ведении претензионно-исковой работы в отношении потребителей-должников. Также <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> Чуйко С.А. не представлены документы, подтверждающие направление ответа жильцу вышеуказанного дома <ФИО1> в сроки, предусмотренные Стандартом раскрытия информации (в ответе на обращение отсутствуют дата и исходящий номер).

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА9>, копией распоряжения (приказа) начальника государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> от <ДАТА16>, копией акта осмотра содержания веб-страниц в сети интернет от <ДАТА16>, копией акта осмотра содержания веб-страниц в сети интернет от <ДАТА17> года; копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА18> года; копией коллективной жалобы; копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА3> на осуществление <ОБЕЗЛИЧЕНО> предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; сведениями ЕГРЮЛ о юридическом лице <ОБЕЗЛИЧЕНО> по состоянию на <ДАТА19>

На основании ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к этой статье указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно копии приказа от <ДАТА20><НОМЕР><ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> является Чуйко С.А., который для целей применения ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ является должностным лицом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что срок представления отчета по форме 2.8, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <ДАТА6><НОМЕР>, а также размещения указанного отчета на сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО> («Реформа ЖКХ») за 2015 год установлен до окончания 1 квартала 2016 года, т.е. датой совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае будет <ДАТА15> (по эпизоду нарушения срока размещения отчета по форме 2.8 на сайте) и <ДАТА21> (по эпизоду нарушения срока направления ответа жителю дома).

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> Чуйко С.А. в настоящее время не истек.

Таким образом, являясь должностным лицом и зная о необходимости соблюдения законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управление многоквартирными домами, Чуйко С.А. при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным <АДРЕС> допустил нарушения требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управление многоквартирными домами, т.е. им не было проявлено в достаточной степени заботливости и осмотрительности в целях надлежащего исполнения своих должностных обязанностей.

Мировой судья квалифицирует действия Чуйко С.А. по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами с нарушением правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

<ФИО3>, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> подлежит административной ответственности как должностное лицо, в порядке ст. 2.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, Федеральным законом от <ДАТА22><НОМЕР> «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 1.4 КоАП РФ дополнена частью третьей, согласно которой особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работниками.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

С <ДАТА23> вступила в силу введенная в Федеральный закон от <ДАТА24><НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» статья 4.1, которая регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства <ОБЕЗЛИЧЕНО> включено в указанный реестр.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> Чуйко С.А. после <ДАТА25> к административной ответственности за совершение административных правонарушений, выявленных в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не привлекался, обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ по делу не имеется, <ОБЕЗЛИЧЕНО> работником которого является Чуйко С.А., включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

При изложенных обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о назначении Чуйко С.А. административного наказания в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

Чуйко Сергея Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Копии постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, и вручить лицу, в отношении которого оно вынесено.

Постановление может быть обжаловано в Клинцовский городской суд Брянской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.


Мировой судья Бакаев В.Н.