Определение от 3 июля 2017 г. по делу № 5-261/2017

Решение по административному делу Дело № 5- 261/2017
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола

об административном правонарушении


03 июля 2017 годг. Маркс<АДРЕС>


Мировой судья судебного участка № 3 Марксовского района Саратовской области Брага Г.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Марксовского района Саратовской области, (413090, Саратовская область, г. Маркс ул. Кирова, д. 35/1),

рассмотрев протокол об административном правонарушении № 24/159/2017 от 14.06.2017 г. и представленные материалы в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Товарное хозяйство» по месту осуществления деятельности <АДРЕС>, о привлечении к административной ответственности­­­­­­­­­­­­ за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка № 4 Марксовского района Саратовской области 03.07.2017 г. из Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижне-Волжское управление поступил протокол об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Товарное хозяйство» (далее ООО «Товарное хозяйство») о привлечении к административной ответственности­­­­­­­­­­­­ по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составленный государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора <ФИО1>

Изучив представленный мировому судье протокол об административном правонарушении и материалы, суд, считает, что данный материал не может быть принят к производству мирового судьи по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР>/159/2017 от 14.06.2017 г. по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ следует, что ООО «Товарное хозяйство» в день проведения выездной проверки <ДАТА> в 13 час. 20 мин. при внепланой выездной проверке, присутствие руководителей иных должностных лиц или иных уполномоченных представителей юридического лица, не обеспечило доступ проводящих выездную проверку должностных лиц в используемом юридическим лицом, при осуществлении деятельности на объекте.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Таким образом, состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП, является материальным. В связи с чем, юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению по делу, является наличие в результате противоправных действий лица, привлекаемого к административной ответственности, таких последствий, как невозможность проведения или завершения проверки.

С объективной стороны указанное правонарушение, может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия в реализации проведения проверки.

Вместе с тем, для правильного определения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, необходимым условием также является проверка законности деятельности контролирующего органа.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными, в том числе на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности указанных лиц при осуществлении соответствующего контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от <ДАТА><НОМЕР>-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ от <ДАТА><НОМЕР>-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 ФЗ от <ДАТА><НОМЕР>-ФЗ предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

Согласно части 16 статьи 10 ФЗ от <ДАТА><НОМЕР>-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Частью 1 статьи 20 ФЗ от <ДАТА><НОМЕР>-ФЗ установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Согласно пункту 1 части 2 указанной статьи к числу грубых нарушений относится нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 названного Федерального закона, которой предусмотрена обязанность уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Согласно части 1 статьи 16 ФЗ от <ДАТА><НОМЕР>-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии с частью 4 статьи 16 ФЗ от <ДАТА><НОМЕР>-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Между тем, в представленных суду материалах отсутствуют документы подтверждающие факт уведомления ООО «Товарное хозяйство», в соответствии с положениями части 16 статьи 10 ФЗ от <ДАТА><НОМЕР>-ФЗ, о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, а так же отсутствуют документы подтверждающие факт исполнения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку обязанности предусмотренные частью 4 статьи 16 ФЗ от <ДАТА><НОМЕР>-ФЗ о направлении акта проверки от <ДАТА> юридическому лицу ООО «Товарное хозяйство».

Кроме того, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола в отсутствие физического лица допускается только в том случае, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещено в установленном порядке (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). При этом копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен в течение трех дней со дня составления.

Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР>/159/2017 от 14.06.2017 г. по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ следует, что он составлен в отсутствии представителя привлекаемого юридического лица ООО «Товарное хозяйство», при этом материалы не содержат сведений о вручении или направлении в адрес ООО «Товарное хозяйство» копии данного протокола.

Таким образом все вышеуказанные обстоятельства являются неполнотой представленных материалов.

Согласно п.п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ и правовой позиции изложенной в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <НОМЕР> от <ДАТА> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу.

В случае неправильного составления протокола и других материалов, а также неполноты представленных материалов, судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен с указанием на выявленные недостатки, требующие устранения.

Принимая во внимание все изложенные обстоятельства составления, оформления и направления административного материала, суд считает, что при таких обстоятельствах на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Товарное хозяйство» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с соответствующими материалами подлежит возврату в орган, должностному лицу, которыми он составлен - государственному инспектору отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора <ФИО1>, для устранения выявленных недостатков. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении № 24/159/2017 от 14.06.2017 г. и представленные материалы в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Товарное хозяйство» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в орган, должностному лицу, которыми он составлен - государственному инспектору отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора <ФИО1>, для устранения выявленных недостатков.


Мировой судья Г.А.Брага