Постановление от 23 ноября 2025 г. по делу № 5-574/2025

УИД: 51 MS0010-01-2025-003698-63
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-574/2025 по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2025 г. Мотивированное постановление изготовлено 27 ноября 2025 г.

<...> 27 ноября 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска Кузнецова Оксана Михайловна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, <ДАТА3> установил: из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> следует что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, в нарушение подпункта 4 пункта 1 статьи 23, пунктов 1,6 статьи 80, пункта 3 статьи 386 Налогового кодекса Российской Федерации несвоевременно представил в УФНС России по г. Мурманску налоговую декларацию на имущество организации за <ДАТА>., крайний срок предоставления которой установлен налоговым законодательством не позднее <ДАТА5> Фактически указанная декларация представлена в налоговый орган электронно по телекоммуникационным каналам связи <ДАТА6> Указанные действия ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО3 в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении не признал, пояснил что Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2020 г. № 153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений» и изданным во исполнение его Приказом Федерального казначейства от 04 июня 2024 г. № 4н «Об утверждении Графика документооборота при централизации учета» установлено что декларацию по налогу на имущество организаций предоставляет казначейство, в данном случае - Управление Федерального казначейства по Мурманской области. Также пояснил что главный бухгалтер (бухгалтер) и иные работники (финансовый директор, налоговый менеджер, налоговый контролер и т.п.), на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, предусматривающие их обязанность по представлению сведений в налоговые органы в организации отсутствуют. УФК по Мурманской области представляет интересы <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ФНС по обособленным подразделениям организации на основании доверенности от <ДАТА9>, в том числе вступает в отношения с налоговыми органами по поводу представления налоговых деклараций. Доверенность выдана на срок с <ДАТА10> по <ДАТА11> Должностные лица УФК по Мурманской области, ответственные за предоставление налоговых деклараций в его подчинении не находятся, контролировать их действия он не полномочен. Декларация по налогу на имущество за <ДАТА>. была направлена ему на подпись <ДАТА6> посредством электронного документооборота в системе СБИС, после чего УФК по Мурманской области направила ее в налоговую инспекцию. При этом, признав свою ошибку, сотрудник Казначейства, направлявший декларацию, за счет своих личных средств, самостоятельно оплатил штраф за несвоевременное направление документа. Защитник должностного лица <ФИО1> в судебном заседании позицию своего доверителя поддержал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Выслушав ФИО3, защитника <ФИО1>, допросив свидетеля <ФИО2>, исследовав протокол и материалы дела об административном правонарушении мировой судья приходит к следующему. В соответствии с подпунктом 4 пункт 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах. Как следует из пункта 1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога. Налоговая декларация (расчет) представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки (пункт 6 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 1 статьи 386 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны по истечении налогового периода представлять в налоговые органы по месту нахождения объектов недвижимого имущества и (или) по месту нахождения имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения, налоговую декларацию по налогу, если иное не предусмотрено настоящей статьей Пунктом 3 статьи 386 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено что налоговые декларации по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками не позднее 25 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Законными представителями налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов (пункт 1 статьи 27 Налогового кодекса Российской Федерации).

Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> следует что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, в нарушение подпункта 4 пункта 1 статьи 23, пунктов 1,6 статьи 80, пункта 3 статьи 386 Налогового кодекса Российской Федерации несвоевременно представил в УФНС России по г. Мурманску налоговую декларацию на имущество организации за <ДАТА>., крайний срок предоставления которой установлен налоговым законодательством не позднее <ДАТА5> Фактически указанная декларация представлена в налоговый орган электронно по телекоммуникационным каналам связи <ДАТА6> Статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение установленных сроков представления декларации. Между тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение. Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Примечанием к статье 15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в настоящей статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 настоящего Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Для привлечения руководителя организации к административной ответственности по статье 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган налоговых деклараций. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2020 г. № 153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений», Федеральное Казначейство непосредственно и через свои территориальные органы, федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» осуществляет полномочия отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им федеральных казенных учреждений. Во исполнение вышеуказанного Постановления, приказом Федерального казначейства от 04 июня 2024 г. № 4н утвержден График документооборота при централизации учета, согласно которому полномочия по представлению налоговых деклараций от имени <ОБЕЗЛИЧЕНО> переданы в УФК по Мурманской области (пункты 371, 372 раздел 10 Графика). При осуществлении централизуемых полномочий уполномоченная организация осуществляет от имени соответствующего субъекта централизованного учета взаимодействие с ФНС по обособленным подразделениям организации на основании доверенности от <ДАТА9>, в том числе вступает в отношения с налоговыми органами по поводу представления налоговых деклараций. Доверенность выдана на срок с <ДАТА10> по <ДАТА11> Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в силу Постановления Правительства РФ № 153, Приказа Федерального казначейства от 04 июня 2024 г. № 4н лишено права представлять в ФНС отчетную документацию и является субъектом, представляющим первичные данные в УФК по Мурманской области для свода и представления в соответствующее отделение ФНС налоговых деклараций. В соответствии с представленным в материалы дела должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего главного казначея отдела централизованной бухгалтерии УФК по Мурманской области, утвержденным руководителем Управления 27 октября 2020 г., главный казначей обязан формировать и обеспечивать представление в установленные сроки отчетности в органы государственной статистики, налоговые органы, государственные внебюджетные фонды и иные организаци в соответствии с законодательством Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 8.10 должностного регламента). Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля старший казначей отдела централизованной бухгалтерии УФК по Мурманской области <ФИО2> пояснила, что декларация по налогу на имущество на <ДАТА>. была ею сформирована и отправлена в налоговый орган с нарушением срока - <ДАТА6> Впоследствии в адрес Управления поступили требования об оплате штрафа за налоговое правонарушение по решениям <НОМЕР> от <ДАТА15> и <НОМЕР> от <ДАТА16>, оплачены <ФИО2> за счет личных средств самостоятельно как ответственным лицом. Таким образом, на <ДАТА17>, то есть на момент совершения инкриминируемого <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последний не являлся должностным лицом ответственным за представление в Управление ФНС по Архангельской области и Ненецкому автономному округу налоговой декларации <ОБЕЗЛИЧЕНО> по налогу на имущество за <ДАТА>. При таких обстоятельствах мировым судьей не принимается в качестве доказательств виновности должностного лица в совершении указанного административного правонарушения протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, так как изложенные в нем обстоятельства были опровергнуты в ходе рассмотрения настоящего дела вышеуказанными доказательствами. В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в частности одним из элементов которого является отнесение лица к субъекту административного правонарушения. Учитывая, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению. Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил: производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.М. Кузнецова