Постановление от 5 августа 2025 г. по делу № 5-302/2025

УИД 23MS0030-01-2025-000968-98 Дело <НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА> гор. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Западного внутригородского округа гор. <АДРЕС><ФИО1>, рассмотрев поступившее из Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя государственного казенного учреждения <АДРЕС> края «<АДРЕС> централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, место рождения: с. <АДРЕС> района Грузии, адрес регистрации: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 7, УСТАНОВИЛ:

<ФИО2>, являясь руководителем государственного казенного учреждения <АДРЕС> края (ГКУ КК) «<АДРЕС> централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания», <ДАТА3> в рабочее время с 9 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. нарушила порядок составления бюджетной сметы при следующих обстоятельствах. На основании заключенного между ГКУ КК «<АДРЕС> централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания» и ГКУ КК «Управление социальной защиты населения в Западном внутригородском округе г. <АДРЕС> (далее - ГКУ «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС> договора от <ДАТА13><НОМЕР> о передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской (бюджетной) отчетности, ГКУ КК «<АДРЕС> централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания» составлена бюджетная смета ГКУ «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС> и обоснование к ней, которые подписаны <ФИО2> По результатам проведенного Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> края в отношении ГКУ «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС> (финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет бюджета <АДРЕС> края на основании бюджетной сметы) контрольного мероприятия «Аудит эффективности предоставления отдельных мер социальной поддержки гражданам, имеющим детей, в рамках государственной программы <АДРЕС> края «Социальная поддержка граждан» установлены нарушения порядка составления бюджетной сметы ГКУ «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС> на 2024 финансовый год: - Обоснования к бюджетной смете составлены не по форме, установленной Порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет министерства труда и социального развития <АДРЕС> края и казенных учреждений, подведомственных министерству труда и социального развития <АДРЕС> края, утвержденному Приказом этого министерства от <ДАТА4><НОМЕР> (далее - Порядок <НОМЕР>), а именно: включают дополнительные графы, предусматривающие расчет потребности в средствах на доставку социальных выплат через почтовые отделения в размере 18 % от объема выплат социального пособия через почтовые отделения, при этом приложением <НОМЕР> к Порядку <НОМЕР> данные расходы не предусмотрены. В результате объем средств, который в нарушение действующего Порядка включены в бюджетную смету, составил 38,14 тыс. руб.; - показатели Обоснований, формируемые при составлении бюджетной сметы, а также в ходе внесения в нее изменений, в части расходов на закупку товаров, работ, услуг не соответствуют показателям плана-графика закупок ГКУ «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС> на 2024 год. В проверяемом периоде Обоснованиями к бюджетной смете ГКУ «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС> на 2024 год планировались расходы на оказание услуг по зачислению и на доставку девяти социальных выплат их получателям на общую сумму 9 116,6 тыс. руб. Согласно бюджетной смете ГКУ «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС> на 2024 год расходы на доставку и зачисление социальных выплат планировались по коду видов расходов 244 «прочая закупка товаров, работ и услуг» бюджетной классификации. В соответствии с п. 53.2.4 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения (утв. Приказом Минфина России от <ДАТА5><НОМЕР>) по данному коду видов расходов (244), входящему в подгруппу 2404, отражаются расходы бюджетов бюджетной системы РФ на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, которые, исходя из п. 1 ст. 72 БК РФ, осуществляются казенными учреждениями, являющимися участниками бюджетного процесса, в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА6><НОМЕР>-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Вместе с тем, расходы на оказание услуг по зачислению и на доставку девяти социальных выплат их получателям на общую сумму 9 116,6 тыс. руб. не нашли отражение в плане-графике закупок ГКУ «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС> на 2024 год, размещенном на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. - в план-график закупок ГКУ «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС> на 2024 год не включена государственная социальная помощь на основании социального контракта, которая в бюджетной смете планировалась по разделу (подразделу) КБК 1006 «Другие вопросы в области социальной политики». В судебном заседании <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась. Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный инспектор Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края <ФИО3> направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без своего участия. Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. Частью 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет установлена административная ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии со ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 221 БК РФ утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, определяющие правила составления, утверждения и ведения бюджетных смет получателями бюджетных средств, утверждены Приказом Минфина России от <ДАТА7><НОМЕР> (далее - Приказ <НОМЕР>) и детализированы принятым во исполнение требований ст.ст. 158, 161, 162, 221 БК РФ вышеупомянутым Приказом министерства труда и социального развития <АДРЕС> края от <ДАТА8><НОМЕР> «О порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет министерства труда и социального развития <АДРЕС> края и казенных учреждений, подведомственных министерства труда и социального развития <АДРЕС> края» (с учетом изменений, внесенных Приказом министерства труда и социального развития <АДРЕС> края от <ДАТА9><НОМЕР>). Согласно п. 6 Приказа РФ <НОМЕР>, п. 2.1 Порядка <НОМЕР> составлением бюджетной сметы является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения. В соответствии с абз. 3 п. 8 Приказа <НОМЕР>, п. 2.4 Порядка <НОМЕР> бюджетная смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью бюджетной сметы по формам согласно приложениям 2-77 к данному Порядку. В силу абз. 3 п. 3.3 Порядка <НОМЕР> утвержденная бюджетная смета учреждения с обоснованиями предоставляется в министерство труда и социального развития <АДРЕС> края по формам согласно приложениям 1, 42-77 к данному порядку. Согласно разделу 5 «Составление и ведение обоснований (расчетов) плановых сметных показателей» Порядка <НОМЕР>, Обоснования формируются на этапе составления бюджетной сметы (абз. 3 п. 5.1 Порядка <НОМЕР>) по формам согласно приложениям 2-77 к Порядку (п. 5.2), показатели которых в части расходов на закупку товаров. Работ, услуг должны соответствовать показателям плана-графика закупок, формируемого в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 5.3 Порядка <НОМЕР>). Согласно абз. 3 п. 3.1 Порядка <НОМЕР> смета учреждения, не имеющего самостоятельной бухгалтерской службы, подписывается руководителем государственного казенного учреждения <АДРЕС> края централизованной бухгалтерии, утверждается руководителем (директором) учреждения и заверяется гербовой печатью. В соответствии с п. 1.4 плана работы на 2025 года контрольно-счетной палатой <АДРЕС> края проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности предоставления отдельных мер социальной поддержки гражданам, имеющим детей, в рамках государственной программы <АДРЕС> края «Социальная поддержка граждан» в отношении ГКУ КК «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС>, финансовое обеспечение которого в соответствии с п. 1.8 Устава названного учреждения осуществляется за счет бюджета <АДРЕС> края на основании бюджетной сметы. При проверке было выявлено, что Обоснования к бюджетной смете ГКУ КК «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС> на 2024 год составлены не по форме, установленной Порядком <НОМЕР>, поскольку в них включены дополнительные графы (предусматривающие расчет потребности в средствах на доставку социальных выплат через почтовые отделения в размере 18 % от объема выплат социального пособия через почтовые отделения), которые Порядком <НОМЕР> (приложение <НОМЕР>) не предусмотрены, что повлекло необоснованное включение в бюджетную смету объема средств в размере 38,14 тыс. руб. Кроме того, было установлено, что показатели Обоснований, формируемые при составлении бюджетной сметы, а также в ходе внесения в нее изменений, в части расходов на закупку товаров, работ, услуг не соответствуют показателям плана-графика закупок ГКУ КК «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС> на 2024 год. В проверяемом периоде Обоснованиями к бюджетной смете ГКУ КК «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС> на 2024 год планировались расходы на оказание услуг по зачислению и на доставку девяти социальных выплат их получателям на общую сумму 9 116,6 тыс. руб. Согласно бюджетной смете ГКУ КК «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС> на 2024 год расходы на доставку и зачисление социальных выплат планировались по коду видов расходов 244 «прочая закупка товаров, работ и услуг» бюджетной классификации. В соответствии с п. 53.2.4 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения (утв. Приказом Минфина России от <ДАТА5><НОМЕР>) по данному коду видов расходов (244), входящему в подгруппу 2404, отражаются расходы бюджетов бюджетной системы РФ на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, которые, исходя из п. 1 ст. 72 БК РФ, осуществляются казенными учреждениями, являющимися участниками бюджетного процесса, в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА6><НОМЕР>-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Вместе с тем, расходы на оказание услуг по зачислению и на доставку девяти социальных выплат их получателям на общую сумму 9 116,6 тыс. руб. не нашли отражение в плане-графике закупок ГКУ КК «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС> на 2024 год, размещенном на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. Помимо этого, в план-график закупок ГКУ КК «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС> на 2024 год не включена государственная социальная помощь на основании социального контракта, которая в бюджетной смете планировалась по разделу (подразделу) КБК 1006 «Другие вопросы в области социальной политики». Вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10>, - распоряжением контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА11> № 2-р «О проведении контрольного мероприятия», - актом аудита эффективности предоставления отдельных мер социальной поддержки гражданам, имеющим детей, в рамках государственной программы <АДРЕС> края «Социальная поддержка граждан» в 2022-2024 годах, составленным <ДАТА12>, - бюджетной сметой на 2024 финансовый год, подписанной руководителем централизованной бухгалтерии <ФИО2>, - изменениями <НОМЕР> показателей бюджетной сметы на 2024 финансовый год (на плановый период 2025 и 2026 годов), подписанными руководителем централизованной бухгалтерии <ФИО2>, - обоснованиями (расчетами) плановых сметных показателей на оплату расходов на социальные выплаты населению на 2024 год (текущий финансовый год), подписанными руководителем централизованной бухгалтерии <ФИО2>, - планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов, - договором <НОМЕР> от <ДАТА13>, заключенным между ГКУ КК «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС> и ГКУ «<АДРЕС> централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания» (с приложениями), по условиям которого полномочия по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и составлению бухгалтерской (бюджетной) отчетности, формируемой на основании данных бухгалтерского (бюджетного) учета, а также по обеспечению предоставления такой отчетности в соответствующие государственные органы переданы Централизованной бухгалтерии, - приказом от <ДАТА14><НОМЕР> о приеме <ФИО2> на работу на должность руководителя ГКУ КК «<АДРЕС> централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания», - прудовым договором от <ДАТА14>, заключенным между <ФИО2> и ГКУ КК «<АДРЕС> централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания», - табелем учета использования рабочего времени, - должностной инструкцией руководителя ГКУ КК «<АДРЕС> централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания», - Уставом ГКУ КК «<АДРЕС> централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания», утвержденным приказом департамента социальной защиты населения <АДРЕС> края от <ДАТА15><НОМЕР>, и изменениями к Уставу. Не доверять данным доказательствам у суда оснований не имеется, также как ставить под сомнение факт их получения с соблюдением требований закона. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указано место, время и событие административного правонарушения, фамилия, имя, отчество и должность лица, составившего протокол, который подписан должностным лицом. Оценивая доказательства вины <ФИО2> в совершении административного правонарушения в их совокупности, мировой судья считает их достаточными для установления события и состава административного правонарушения. Таким образом, <ФИО2>, будучи должностным лицом, - руководителем ГКУ КК «<АДРЕС> централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания» нарушила порядок составления бюджетной сметы ГКУ КК «УСЗН в ЗВО г. <АДРЕС> и ее действия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность <ФИО2> мировой судья признает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает. На основании изложенного, мировой судья назначает должностному лицу <ФИО2> административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, при этом, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным определить наказание в минимальном размере. Руководствуясь ст. ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - руководителя государственного казенного учреждения <АДРЕС> края «<АДРЕС> централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Административный штраф перечислять по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по <АДРЕС> краю (Контрольно-счетная палата <АДРЕС> края, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Наименование банка: Южное ГУ Банка России/УФК по <АДРЕС> краю г. <АДРЕС>, БИК ТОФК: 010349101, единый казначейский счёт: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01242 01 0000 140, УИН 0209880444409830000000006. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в срок, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не мене одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию квитанции об оплате направить в адрес судебного участка <НОМЕР> ЗВО гор. <АДРЕС> по адресу: КК, гор. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Партизан, д. 567 Б. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> через мирового судью в течение 10 дней.

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> ЗВО г. <АДРЕС><ФИО1>