Постановление от 15 июня 2017 г. по делу № 05-0175/293/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


15 июня 2017 года г.Москва


Мировой судья судебного участка № 291 района Перово города Москвы Фролов А.С., и.о. мирового судьи судебного участка № 293 района Перово города Москвы, рассмотрев дело № 5-175/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Перово» (далее — ГБУ города Москвы «Жилищник района Перово»);

ИНН/КПП …;

ОГРН …;

дата регистрации организации: ...

юридический адрес: …;

сведения об административных наказаниях за однородные административные правонарушения отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

27 марта 2017 г. главным специалистом Мосжилинспекции, И.А.Н. в домах, обслуживающихся управляющей организации ГБУ "Жилищник района Перово" на основании договора управления, расположенных по адресам: г. Москва, ул. 3-я Владимирская, д. 17, 19, 21; г. Москва, ул. Новогиреевская, д. 13, 15, 17, 21, 22, проведена проверка выполнения предписания № РЛ-О-В-04119/1 от 14.03.2017г. в соответствии с ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса РФ, п. 3.2.1.3 Административного регламента исполнения государственной жилищной инспекции города Москвы государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 21.01.2015 № 29-ПП, на основании распоряжения Мосжилинспекции от 15.03.2017г. № РЛ-В-00755.

Данной проверкой было установлено, что вышеуказанное предписание, переданное для исполнения в ГБУ «Жилищник района Перово» не выполнено в полном объеме в установленный срок, часть нарушений не устранена, то есть ГБУ «Жилищник района Перово» как юридическое лицо, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ГБУ города Москвы «Жилищник района Перово» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Суд, всесторонне, полно и объективно исследовав в совокупности все обстоятельства дела, имеющие значение для его правильного разрешения, оценив доказательства: протокол об административном правонарушении, распоряжение о проведении мероприятий по проверке, акт осмотра Мосжилинспекции, сводный акт проверки, предписание Мосжилинспекции, уведомление о проведении внеплановой документарной проверки исполнения предписания, договор управления многоквартирным домом, копию лицензии на осуществление предпринимательской деятельности, копию устава.

Суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, иные документы оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой.

Объективная сторона правонарушения по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

ГБУ «Жилищник района Перово» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.4.2.3.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации.

В соответствии с п.3.1.1 Договоров управления многоквартирными домами ГБУ «Жилищник района Перово» обязана осуществлять управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: г.Москва: ул. 3-я Владимирская, д.17, ул. 3-я Владимирская, д.19, ул.3-я Владимирская, д.21, ул.Новогиреевская, д.13, ул.Новогиреевская, д.15, ул.Новогиреевская, д.17, ул.Новогиреевская, д.21, ул.Новогиреевская, д.22 в соответствии с целями договора, руководствуясь требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, и иных норм и правил, установленных нормативно правовыми актами Правительства Российской Федерации и города Москвы, действуя в интересах собственников помещений, расположенных в данных домах.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание № РЛ-О-В-04119/1 от 14.03.2017 г. являлось законным требованием об устранении нарушений лицензионных требований, выдано было в установленном законом порядке на определенный срок, проверка проводилась по распоряжению уполномоченного государством должностного лица при соблюдении прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ГБУ «Жилищник района Перово» имелась возможность для выполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за нарушение которого ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

ГБУ «Жилищник района Перово» не представлено доказательств, подтверждающих своевременное и эффективное принятие всех возможных мер по исполнению законного предписания в установленный срок.

Кроме того, суд отмечает, что состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Кроме того, суд учитывает, что предписание № РЛ-О-В-04119/1 от 14.03.2017 г. ГБУ «Жилищник района Перово» в установленном законом порядке не обжаловалось и не отменено, что в судебном заседании подтвердил защитник.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности суд считает, что виновность ГБУ г.Москвы «Жилищник района Перово» установлена и доказана и действия его правильно квалифицированы по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья


П О С Т А Н О В И Л


Признать юридическое лицо ГБУ города Москвы «Жилищник района Перово» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Получатель штрафа: ...

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии у судьи документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления, и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Перовском районном суде города Москвы через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.


Мировой судья А.С. Фролов