Постановление от 6 августа 2025 г. по делу № 5-550/2025

Решение по административному делу

2025-09-27 01:52:45 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-09-27 01:52:45 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-550/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 08 августа 2025 года

Мировой судья Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Брейчер Н.Н., с участием помощника прокурора города Биробиджан ЕАО ФИО1, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Нольфиной А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО2, <ДАТА2> рождения, гражданина <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, раннее к административной ответственности не привлекался, -

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, являясь правообладателем торгового объекта, расположенного по адресу: ЕАО, <...> (торговый дом Алекс) в нарушение Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, в срок установленный решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.09.2022 (до 31.12.2022) не организовал комиссионное обследование и категорирование торгового объекта, не согласовал паспорт безопасности торгового объекта, не направил согласованный экземпляр паспорта безопасности торгового объекта в департамент правительства ЕАО, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО2 явился, после разъяснения положений ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, суду пояснил, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не признает. Считает, что решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.09.2022 исполнил, комиссию по обследованию объекта торговли, правообладателем которого он является, а именно «Торговый дом Алекс» он создал. Считает, что основополагающим документом является акт работы комиссии по обследованию и категорированию объекта, которая пришла к выводу о необходимости исключения объекта из Перечня объектов, подлежащих категорированию, о чем он неоднократно обращался в департамент экономики правительства ЕАО. Однако департамент игнорирует его обращения или отвечает уклончиво. Ему непонятно, что в этой ситуации делать. Он считает, что согласно решению, суд обязал его создать комиссию и акт по результатам ее работы, а по результатам акта создать паспорт. Но если комиссия приходит к выводу, что необходимо исключить объект из перечня, то паспорт автоматически создавать не надо. Решение суда от 29.09.2022 он не обжаловал.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Нольфина А.В. позицию своего доверителя поддержала, предоставив, в том числе, суду письменные возражения на постановление заместителя прокурора города Биробиджан ЕАО о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующего сферу антитеррористической защищенности объектов торговли, нормы Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, просила суд производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить, в связи с истечением годичного срока давности привлечения к административной ответственности. Помощник прокурора г. Биробиджан ЕАО ФИО1 доводы изложенные в постановлении прокурора поддержала, просила привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 КоАП РФ, назначив ему наказание в пределах санкции указанной статьи, дополнительно пояснив, что сроки давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истекли, ввиду изменений, внесенных в ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой срок давности за совершение указанного административного правонарушения установлен 6 лет. Выслушав мнение помощника прокурора города Биробиджан ЕАО ФИО1, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, его защитника Нольфину А.В., исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Согласно п. 10 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

Согласно п. 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

В соответствии с положениями п.п. 21, 22 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами. Паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах. Один экземпляр паспорта безопасности хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория), второй - у правообладателя торгового объекта (территории). Заверенные правообладателем копии (электронные копии) паспорта безопасности направляются в территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории). При невозможности обеспечения правообладателем торгового объекта (территории) сохранности экземпляра паспорта безопасности он передается на хранение в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория). В судебном заседании установлено, что согласно перечню торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Еврейской автономной области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, торговый объект, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, общей площадью 1511,6 кв.м. в данный перечень включен. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект невидимости правообладателем здания, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, является ФИО2 Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.09.2022 по гражданскому делу № 2-2748/2022 по иску прокурора г. Биробиджан ЕАО в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности, на индивидуального предпринимателя ФИО2 возложена обязанность в срок до 31.12.2022: организовать комиссионное обследование и категорирование торгового объекта - магазин торговый дом Алекс, расположенный по адресу: <...>, а также составить и утвердить паспорт безопасности данного объекта; согласовать паспорт безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <...> с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданском обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации; направить согласованный экземпляр паспорта безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <...> в департамент экономики правительства ЕАО. Решение суда вступило в законную силу. В срок до 31.12.2022 обязанность, возложенная решением суда, ФИО2 не исполнена. Из материалов дела следует, что ФИО2 создавалась комиссия по обследованию и категорированию объекта торговли. Вместе с тем, анализируя акты по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, категория объекту торговли не установлена, паспорт безопасности не разработан, не согласован. Согласно Акту обследования и категорирования от 23.10.2023, часть членов комиссии высказали свое особое мнение о необходимости категорирования данного объекта торговли и присвоении ему третьей категории антитеррористической защищенности, часть членов комиссии высказались за исключение данного объекта торговли из числа объектов, подлежащих категорированию. Довод ФИО2 о том, что поскольку члены комиссии в последнем акте обследования и категорирования от октября 2023 года большинством голосов проголосовали за исключение здания объекта торговли, расположенного по адресу: ЕАО, <...> из Перечня объектов, подлежащих категорированию, то соответственно паспорт безопасности создавать необходимости нет, является не состоятельным, поскольку опровергается Решением Биробиджанского районного суда ЕАО № 2а-607/2024 от 18.03.2024 (оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам суда ЕАО от 24.07.2024), согласно которому административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЕАО, департаменту экономики правительства ЕАО, мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, о признании незаконными действий их представителей, выразившихся в голосовании за присвоение торговому дому «Алекс» третьей категории антитеррористической защищенности, а также в составлении и приобщении к акту обследования и категорирования особых мнений, содержащих доводы о наличии оснований для присвоения торговому объекту третьей категории антитеррористической защищенности; о признании незаконным требований начальника Департамента экономики правительства ЕАО о необходимости разработки паспорта безопасности по третьей категории антитеррористической защищенности, оставлены без удовлетворения. На основании данных, установленных при рассмотрении требований административного искового заявления, суд пришел к выводу о том, что доводы истца о принятии комиссией решения о нецелесообразности нахождения Торгового дома «Алекс» в Перечне торговых объектов, подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты, большинством голосов, является несостоятельным, равно как являются несостоятельными доводы о незаконности особых мнений членов комиссии.

Таким образом, на день рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, здание торгового объекта, расположенного по адресу: ЕАО, <...> (торговый дом Алекс) из перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Еврейской автономной области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, не исключено, а обязанности, возложенные на ФИО2 решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.09.2022 по гражданскому делу № 2-2748/2022, последним не исполнены. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. С учетом указанных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае подлежит исчислению с 01.01.2023.

До изменений, внесенных в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ Федеральным законом № 31-ФЗ от 04.03.2022 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, составлял один год. С 01.09.2022 года срок давности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 КоАП РФ установлен 6 лет. Таким образом, доводы защитника об истечении срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, не состоятельны.

Указанные в судебном заседании обстоятельства и вина индивидуального предпринимателя ФИО2 подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.07.2025; информацией заместителя прокурора области; информацией исполняющей обязанности начальника департамента экономики правительства ЕАО; уведомлениями о включении в Перечень торгового объекта, подлежащего категорированию в интересах его антитеррористической защищенности; выпиской из Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территорий ЕАО и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности; решением Биробиджанского районного суда ЕАО ль 29.09.2022 № 2-2748/2022; приказом ИП ФИО2, от 01.12.2022 «о создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта»; приказом о внесении изменений от 07.12.2022; информацией о сборе комиссии; уведомлениями о создании комиссии; актом обследования и категорирования Торгового объекта, расположенного по адресу: ЕАО, <...> от 13.12.2022; особыми мнениями членов комиссии; актом обследования и категорирования торгового объекта (Торговый дом «Алекс») от 23.10.2023; особыми мнениями членов комиссии; Решением Биробиджанского районного суда № 2а-607/2024 от 18.03.2024; апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 24.07.2024; выпиской из ЕГРИП; выпиской из ЕГРН; копией паспорта.

Таким образом, действия (бездействие) индивидуального предпринимателя ФИО2 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, нет.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нет. Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, личность виновного, его имущественное и семейное положение, считает, что наказание должно быть назначено в виде административного штрафа в пределах санкции инкриминируемой статьи.

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит взысканию по следующим реквизитам: департамент финансов правительства Еврейской автономной области (департамент региональной безопасности Еврейской автономной области), Отделение Дальневосточного Банка России// УФК по Еврейской автономной области г. Биробиджан, БИК 040507101, Получатель УФК по Еврейской автономной области, ЕКС 40102810045370000101, р/сч. 03100643000000017800, ИНН <***>, КПП 790101001, ОКТМО 99701000, КБК 04011601143010000140, УИН 0348078800010000000426912.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Разъяснить, что согласно ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, она может обратиться в суд, вынесший постановление, с ходатайством об отсрочке исполнения постановления на срок до шести месяцев либо о рассрочке исполнения постановления на срок до трех месяцев при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, в том числе при наличии затруднительного материального положения. Оригинал квитанции необходимо представить в Центральный судебный участок Биробиджанского судебного района ЕАО, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, тел: 2-27-85; При не предоставлении квитанции об уплате штрафа в установленный срок судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Мировой судья Н.Н. Брейчер

Резолютивная часть постановления объявлена 07.08.2025 Мотивированное постановление изготовлено 08.08.2025

Постановление вступило в законную силу «____»_______________2025 года Штраф оплачен «____» ____________2025 года (не оплачен).