Постановление от 21 июня 2017 г. по делу № 5-382/2017

Дело №5-382/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 июня 2017 года г. Домодедово Мировой судья судебного участка №193 Домодедовского судебного района Московской области Харланова О.Н., находящегося по адресу: Московская область, г.Домодедово, Каширское шоссе, д.58,с участием заместителя Домодедовского городского прокурора Московской области - Селуянова Д.В., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «УК ДЭЗ «Капитал» - Чумакова А.В., полномочия которого удостоверены ордером <НОМЕР> от <ДАТА2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК ДЭЗ «Капитал», юридический адрес: Московская область, г.Домодедово, мкр.Центральный, ул.Школьная, д.23, ИНН/КПП <НОМЕР>,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола об административном правонарушении, 01 апреля 2017 года в 00 часов 00 минут в Московской области, г.Домодедово, ул.Школьная, д.23, ООО «УК ДЭЗ «Капитал» на официальном сайте Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (www.reformaghk.ru) не разместило отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, а также на официальном сайте ООО «УК ДЭЗ «Капитал» (uk-kapital.com) не разместило отчет об исполнении управляющей организацией договора управления и информацию о деятельности управляющей компании (общая информация об управляющей организации, перечень многоквартирных домов и др.), в нарушении ч.10 ст.161, п.п.6, 6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, приказа Минстроя России от 22 декабря 2014 года №882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года №731, таким образом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «УК ДЭЗ «Капитал» - генеральный директор - Шинкин Р.С., будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, для представления интересов ООО «УК «ДЭЗ «Капитал» направил защитника - Чумакова А.В., действующего на основании ордера <НОМЕР> от <ДАТА2>.

Защитник ООО «УК ДЭЗ «Капитал» - Чумаков А.В. в судебном заседании указал, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ООО «УК ДЭЗ «Капитал» не признает, так как считает, что нарушений со стороны ООО «УК ДЭЗ «Капитал» не было. Информация, указанная Домодедовской городской прокуратурой в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ООО «УК ДЭЗ «Капитал» размещена своевременно на сайте «Реформа ЖКХ». Генеральный директор ООО «УК ДЭЗ «Капитал» Шинкин Р.С. пояснял Чумакову А.В., что папка с информацией была подгружена в установленный срок на сайт «Реформа ЖКХ», а системный администратор сайта «Реформа ЖКХ» подгрузил данную информацию не в ту вкладку за другой период времени. По сайту можно отследить, когда был загружен сам файл. Считает, что вины в совершении административного правонарушения ООО «УК ДЭЗ «Капитал» нет, это вина системного администратора сайта «Реформа ЖКХ», который неверно подгрузил файл не в ту вкладку. По поводу размещения информации, подлежащей раскрытию, на сайте управляющей компании, она также была размещена своевременно. В объяснениях Шинкина Р.С., данных в Домодедовской городской прокуратуре, указано, что на сайте управляющей компании сведения размещены 03 апреля 2017 года, однако, Чумаков А.В. просит данные объяснения Шинкина Р.С. во внимание не принимать, так как Шинкин Р.С. был введен в заблуждение помощником Домодедовского городского прокурора Губаревым Н.В. при получении от него объяснений. Кроме того, Домодедовской городской прокуратурой не было установлено, имели ли право граждане на обращение с жалобой на ООО «УК ДЭЗ «Капитал», так как не известно, являются ли они собственниками жилого помещения, которым управляет ООО «УК ДЭЗ «Капитал» и возникли ли между ними какие-либо правоотношения. Чумаков А.В. указал, что у него имеются сомнения в подлинности обращения <ФИО1> При даче объяснений в помещении Домодедовской городской прокуратуры в отношении ООО «УК ДЭЗ «Капитал» помощником


Домодедовского городского прокурора Губаревым Н.В. была представлена для обозревания другая жалоба, в которой были указаны другие фамилии граждан, предмет жалобы был другой, а именно, в жалобе были ссылки на содержание общего имущества многоквартирного дома в ненадлежащем виде, в том числе, про незакрепленную электропроводку, сколы на кафельной плитке. Чумаков А.В. помнит, что в жалобе, которую им показывали в Домодедовской городской прокуратуре, содержалось три фамилии граждан, так как данные фамилии он указывал при составлении адвокатского соглашения. Жалоба от гр. <ФИО2> была в документах, которые Чумакову А.В. и Шинкину Р.С. предоставлял для ознакомления помощник Домодедовского городского прокурора Губарев Н.В. Считает, что необходимо истребовать из Домодедовской городской прокуратуры журнал учета входящей документации, для установления даты поступления данных жалоб, но соответствующего ходатайства он заявлять не желает. Полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения, так как со стороны ООО «УК ДЭЗ «Капитал» не допущено никаких виновных действий. Кроме того, просил суд учесть, что указанные недостатки в работе управляющей компании по несвоевременному размещению информации являются незначительными и не повлекли существенных нарушений прав граждан, так как срок просрочки, если он был допущен, был маленьким. В связи с чем, просит о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности совершенного правонарушения. Согласно ст. 28.4 КоАП РФ должностное лицо прокуратуры вправе возбудить дело об административном правонарушении, но в том случае, если была проведена проверка доводов обращения с вынесением соответствующего процессуального решения о проведении проверки. Считает, что Домодедовская городская прокуратура нарушила приказ Генеральной прокуратуры №172 от 17 марта 2017 года и №78 от 19 февраля 2015 года, так как невозможно возбуждать производство по делу об административном правонарушении без проведения проверки сообщения об этом правонарушении, а ООО «УК ДЭЗ «Капитал» о проверке не уведомляли, решение о проведении проверки не выносилось Домодедовской городской прокуратурой, в связи с чем, полагает, что доказательства получены с нарушением закона, поэтому в действиях ООО «УК ДЭЗ «Капитал» отсутствует событие и состав административного правонарушения, о чем также указал в письменном ходатайстве о прекращении производства по делу.

Заместитель Домодедовского городского прокурора Московской области Селуянов Д.В. в судебном заседании указал, что решения о проверке ООО «УК ДЭЗ «Капитал» не выносилось в виде самостоятельного процессуального документа, так как никакие документы у ООО «УК ДЭЗ «Капитал» не истребовались, был проведен мониторинг сайта и вынесено решение в соответствии с нормами КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении. В Домодедовскую городскую прокурату поступило более 10 жалоб от граждан в отношении ООО «УК ДЭЗ «Капитал», которые содержат одинаковый текст обращения, в том числе, жалоба <ФИО1>, которая была приобщена к материалам дела, <ФИО2>, в которых было указано на невозможность ознакомления с подлежащей публикации информацией управляющей компанией в сети Интернет. Проверка информации, содержащейся в обращении граждан в отношении ООО «УК ДЭЗ «Капитал» была проведена без выхода в помещение организации. Рапорт помощника Домодедовского городского прокурора Губарева Н.В. составлен 17 апреля 2017 года. По указанию Селуянова Д.В. помощник Домодедовского городского прокурора Губарев Н.В. неоднократно делал скриншоты с сайта «Реформа ЖКХ» и по состоянию на 02 мая 2017 года информации на сайте «Реформа ЖКХ» размещено не было. ООО «УК ДЭЗ «Капитал» разместило подлежащую опубликованию информацию на сайте управляющей компании на три дня позже установленного законом срока, однако, на сайте не видно даты размещения информации, но генеральный директор Шинкин Р.С. в ходе дачи объяснений сам подтвердил тот факт, что информация была размещена с нарушением установленного законом срока, а именно, 03 апреля 2017 года. Полагал, что процедура вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдена в полном объеме и материалами дела полностью доказана вина ООО «УК ДЭЗ «Капитал».

Суд, выслушав защитника ООО «УК ДЭЗ «Капитал» Чумакова А.В., заместителя Домодедовского городского прокурора Московской области Селуянова Д.В., оценив совокупность имеющихся в материалах дела исследованных письменных доказательств,



приходит к выводу о наличии в действиях ООО «УК ДЭЗ «Капитал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и виновности ООО «УК ДЭЗ «Капитал» в его совершении, что подтверждается письменными доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 мая 2017 года, рапортом помощника Домодедовского городского прокурора Московской области от 18 апреля 2017 года Губарева Н.В., скриншотами с сайта www.reformaghk.ru, обращениями <ФИО2> и <ФИО1>

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.

В соответствии с положениями ч.10 ст.161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу положений п.6, п.6.1 ч.1 с. 193 ЖК РФ соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ; соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных ч.10.1 ст.161 ЖК РФ.

Согласно п.3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №731, управляющая организация обязана раскрыть следующие виды информации: а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива);

б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества;

в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;



д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов);

е) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);

з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;

и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;

к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

В силу п.п. «а» п.5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

В соответствии с п.п.9, 9.3 Стандарта обязанность по раскрытию информации, предусмотренной подпунктами "а" - "ж" и "к" пункта 3 настоящего документа, возникает:

для управляющей организации - не позднее 30 дней со дня заключения договора управления; для товарищества и кооператива - не позднее 30 дней со дня его государственной регистрации. Информация, предусмотренная подпунктом "и" пункта 3 настоящего документа, раскрывается ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация, товарищество, кооператив осуществляли управление многоквартирным домом.

Суд считает необходимым исключить из объема вмененного правонарушения указание на нарушение управляющей компанией срока публикации на официальном сайте ООО «УК ДЭЗ «Капитал» (uk-kapital.com) отчета об исполнении управляющей организацией договора управления и информации о деятельности управляющей компании (общая информация об управляющей организации, перечень многоквартирных домов и др.), так как данное обстоятельство фактически не подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами.

Действия ООО «УК ДЭЗ «Капитал» суд квалифицирует по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований ввиду не размещения на официальном сайте Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (www.reformaghk.ru) отчета об исполнении управляющей организацией договора управления.

Вместе с тем, суд считает необходимым уточнить время совершения административного совершения, указав, что правонарушение совершено в 00 часов 01 минуту 01 апреля 2017 года.

Суд находит несостоятельными доводы защитника Чумакова А.В. о своевременности размещения ООО «УК ДЭЗ «Капитал» отчета об исполнении управляющей организацией



договора управления, так как он опровергается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела.

Также суд критически относится к доводу защитника Чумакова А.В. о том, что Домодедовской городской прокуратурой не было установлено, являются ли лица, обратившиеся в прокуратуру собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, так как данное обстоятельство не влияет на существо совершенного юридическим лицом правонарушения.

Суд находит несостоятельными доводы защитника Чумакова А.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК ДЭЗ

«Капитал» ввиду отсутствия события и состава правонарушения из-за нарушения Домодедовской городской прокуратурой Московской области установленной процедуры возбуждения производства по делу об административном правонарушении, так как в соответствии с положениями ч.2 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (ред. от 07 марта 2017 года) "О прокуратуре Российской Федерации" проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Иные доводы, приведенные защитником Чумаковым А.В., в том числе, о необходимости прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения, суд находит несостоятельными, так как они основаны на субъективном толковании норм действующего законодательства.

Назначая наказание юридическому лицу, суд в силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ООО «УК ДЭЗ «Капитал», суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, учитывая характер совершенного ООО «УК ДЭЗ «Капитал» административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность ООО «УК ДЭЗ «Капитал» обстоятельств, на основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.14.1.3, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «УК ДЭЗ «Капитал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Московской области (Прокуратура Московской области, лицевой счет 04481498620), ИНН 7702151927, КПП 770201001, Банк: ГУ Банка России, БИК 044525000, р/с 40101810845250010102, КБК 41511690010016000140, ОКТМО (Московская область) 46709000, наименование платежа: штраф по делу от 21 июня 2017 года №5-382/2017 мирового судьи судебного участка №193 Домодедовского судебного района Московской области.

Разъяснить ООО «УК ДЭЗ «Капитал» положения ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми административный штраф в полном размере должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Домодедовский городской суд Московской области путем подачи жалобы и протеста через мирового судью судебного участка №193 Домодедовского судебного района Московской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2017 года.


Мировой судья О.Н.Харланова