Постановление от 28 сентября 2025 г. по делу № 5-390/2025

Решение по административному делу

УИД 31MS0027-01-2025-001660-18 № 5-390/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Мировой судья судебного участка № 1 г. Губкин Белгородской области Тутова А.А. (<...>),

рассмотрев 29 сентября 2025 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Клиника ортодонтии и имплантации» ФИО5 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выданный <ДАТА3> отделом УФМС России по <АДРЕС> области в Коминтерновском районе г. <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> в течение рабочего времени директор ООО «Клиника ортодонтии и имплантации» ФИО5, находясь на рабочем месте, расположенном в <АДРЕС> на ул. 2-я Академическая г. <АДРЕС> области нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно в нарушение п.9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N 8 не создал комиссию по обследованию и категорированию объекта здравоохранения в течении 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. ФИО6 в судебном заседании вину признал, ходатайствовал о назначении ему наказания в виде штрафа, и заменить его на предупреждение, поскольку ранее не привлекался к административной ответственности. Вина ФИО6 во вменяемом ему правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении (л.д.2-4), актом обследования и категорирования объекта здравоохранения (л.д.6-11), рапортом (л.д.12), извещением (л.д.13-14), приказом (л.д.15), выпиской (л.д.16-17), выпиской из ЕГРН (л.д.18-21), договором аренды нежилого помещения (л.д.22-29), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.30-36), решением (л.д.37), уставом (л.д.38-46), приказом (л.д.47), показаниями ФИО5 данными в судебном заседании. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которому в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> в течение рабочего времени директор ООО «Клиника ортодонтии и имплантации» ФИО5, находясь на рабочем месте, расположенном в <АДРЕС> на ул. 2-я Академическая г. <АДРЕС> области нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно в нарушение п.9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N 8 не создал комиссию по обследованию и категорированию объекта здравоохранения в течении 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Согласно акту обследования и категорирования объекта здравоохранения, <ДАТА7> создана комиссия по обследованию и категорированию объекта здравоохранения, о чем составлен акт. Из рапорта, установлено, что <ДАТА8> начальником ПЦО ОВО по г. <АДРЕС> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» майором полиции <ФИО2> принято участие в обследовании и категорировании объекта здравоохранения с целью разработки паспорта безопасности. В ходе обследования было установлено, что лицензия на осуществление медицинской деятельности на указанном объекте получена <ДАТА9>

Из извещения, установлено, что ФИО5 был своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из приказа установлено, что <ДАТА5> создано межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта медицинской организации ООО «Клиника ортодонтии и имплантации» в составе <ФИО3> сотрудника отделения в г. <АДРЕС> УФСБ России по <АДРЕС> области, <ФИО2> начальника ПЦО ОВО по г. <АДРЕС> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области», <ФИО4> заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> городскому округу «УНД и ПР главного управления МЧС России по <АДРЕС> области». Из анализа выписки из лицензии, устава, установлено, что целью деятельности Общества является достижение максимальной экономической эффективности и прибыльности, наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в производимой и реализуемой обществом продукции, выполняемых работой и услугах, в связи с чем <ДАТА10> ООО «Клиника ортодонтии и имплантации» выдана лицензия на оказание медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, на территории инноваторского центра «Сколково») Согласно выписке ЕГРЮЛ, ООО «Клиника ортодонтии и имплантации», расположено д. 28 на ул. 2-я Академическая г. <АДРЕС> области, директором является ФИО5, имеющий право действовать от имени юридического лица без доверенности. Из анализа выписки из ЕГРН, договора аренды нежилого помещения и акту, ИП ФИО5 предоставил во временное пользование ООО «Клиника ортодонтии и имплантации» нежилое помещение расположенное в д. 28 на ул. 2-я Академическая г. <АДРЕС> области. Указанные обстоятельства нашли свое доказательное подтверждение в объяснениях директора ООО «Клиника ортодонтии и имплантации» ФИО5, из которых установлено, что в его обязанности входит соблюдение требований антитеррористической защищенности. В нарушение п.9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N 8 не создал комиссию по обследованию и категорированию объекта здравоохранения в течении 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Приведенные письменные доказательства получены и составлены в соответствии с требованиями действующего административного законодательства, логичны последовательны и непротиворечивы как в своей совокупности, так и в совокупности с показаниями привлекаемого к административном правонарушении данными в судебном заседании. Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 5 Федерального закона от <ДАТА11> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно пункту 7 указанных Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Также согласно пункту п.9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N 8 комиссия назначается при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Основным видом деятельности ООО «Клиника ортодонтии и имплантации» является медицинская деятельность. Таким образом, на ООО «Клиника ортодонтии и имплантации» распространяются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> N 8.

Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА13> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> N 8. (далее Требования). Согласно п. 18 Требований Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Из пп. «в» п. 16 Требований следует, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории). Из материалов дела усматривается, что действия ФИО5 не содержат уголовно наказуемого деяния.

Действия ФИО5 судья квалифицирует по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Административное правонарушение совершено с прямым умыслом. ФИО5 понимал о необходимости соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, предусмотренной законодательством Российской Федерации, предвидел наступление вредных последствий и сознательно допускал такие последствия.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает раскаяние. Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При назначении наказания, суд определяя вид и размер наказания учитывает данные о личности должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств и приходит к выводу о назначении ему наказания в виде административного штрафа. В силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Часть 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении. ФИО5 впервые совершил административное правонарушение, имущественный ущерб не причинен, в настоящее время комиссия по обследованию и категорированию объекта здравоохранения создана, акт обследования и категорирования объекта здравоохранения составлен, паспорт безопасности направлен на согласование, иные последствия правонарушения, перечисленные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ отсутствуют. Вместе с тем указанным правонарушением не был причинен вред, и не возникла угроза причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

В связи, с чем суд считает возможным в данном случае наказание в виде административного штрафа заменить, на предупреждение. Руководствуясь ст. 2.4, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать директора ООО «Клиника ортодонтии и имплантации» ФИО5 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему по этой статье наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа заменить, на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <АДРЕС> городского суда через мирового судью судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получении копии постановления.

Мировой судья А.А. Тутова