Постановление от 6 апреля 2025 г. по делу № 5-176/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-176/2025 73MS0003-01-2025-000695-31


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г.Ульяновск 07 апреля 2025 года

Мировой судья судебного участка №3 Засвияжского судебного района г.Ульяновска Попова Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <ДАТА2>

по статье 14.1.3 части 2 КоАП РФ, установил:

В ходе проведения прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска проверки выявлены нарушения ООО «УК «Коммунальный стандарт», в период управления многоквартирным домом, лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме <НОМЕР>, нарушении требований технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего в многоквартирном доме, а именно: повреждение кирпичной кладки по периметру дома (расслоение рядов кладки, выветривание раствора швов); отмостка по периметру дома местами отсутствует либо разрушена, визуально проседает; имеются повреждения цоколя по всему периметру дома (отслоение штукатурно-окрасочных слоев, наличие трещин, разрушение, выпадение кирпичей); имеется перекос окон ввиду подвижности кирпичей; деформация лестничных маршей во всех подъездах, в том числе в результате физического износа; многочисленные отслоение штукатурно-окрасочных слоев стен большой площади, местами наличие трещин на стенах подъездов; в подъездах в местах общего пользования отсутствует остекление, подоконники повреждены или разрушены до металлической арматуры; во втором подъезде на 7, 8, 9 этажах перед лифтами напольное покрытие площадки визуально проседает, присутствует захламление мест общего пользования бытовым и строительным мусором; наличие повреждений потолков в подъездах, отслоение штукатурных слоев, трещины; запирающее устройство на входной двери на кровлю отсутствует; мусоропровод засорен, загрузочные клапаны мусоропроводов неисправны (отсутствуют крышки); стояки отопления в подъездах не работают (холодные); провисание электрических проводов, в том числе провода провайдеров; визуально в подъездах грязно (уборка не производится); входы в подвал открыты, запирающие устройства отсутствуют; имеются признаки затопления и захламления подвального помещения мусором; имеется повреждение кровельного покрытия, в том числе местами отсутствуют облицовочные листы парапета. ФИО1 в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлялось. Изучив представленные материалы и оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Помимо требований, перечисленных в подпунктах 1 - 6.1 части 1 указанной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7). Такой перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110). В силу подпунктов "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, к лицензионным требованиям относятся соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме. Аналогичное установлено подпунктами "а", "б", "г", "д" пункта 10 Правил N 491. Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме). Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, в него включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов. Согласно пп. 11 (1) Правил от 13.08.2006 года N 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п.п.7, 9 которого в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш и фасадов многоквартирных домов: при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение; выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений фасада - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491). Согласно п.4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.3, 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госкомстроя от 27.09.2003 N 170, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту. С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией. Поверхности неоштукатуренных стен с выветрившейся кладкой, как правило, следует облицовывать плитками или оштукатуривать цементным или сложным раствором после предварительной расчистки поверхности от потерявшего прочность материала. Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке. Согласно п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2 указанных правил и норм организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить в том числе исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района совместно со специалистами Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области 25.02.2025 осуществленвыход по адресу: дом <НОМЕР> повреждение кирпичной кладки по периметру дома (расслоение рядов кладки, выветривание раствора швов); отмостка по периметру дома местами отсутствует либо разрушена, визуально проседает; имеются повреждения цоколя по всему периметру дома (отслоение штукатурно-окрасочных слоев, наличие трещин, разрушение, выпадение кирпичей); имеется перекос окон ввиду подвижности кирпичей; деформация лестничных маршей во всех подъездах, в том числе в результате физического износа; многочисленные отслоение штукатурно-окрасочных слоев стен большой площади, местами наличие трещин на стенах подъездов; в подъездах в местах общего пользования отсутствует остекление, подоконники повреждены или разрушены до металлической арматуры; во втором подъезде на 7, 8, 9 этажах перед лифтами напольное покрытие площадки визуально проседает, присутствует захламление мест общего пользования бытовым и строительным мусором; наличие повреждений потолков в подъездах, отслоение штукатурных слоев, трещины; запирающее устройство на входной двери на кровлю отсутствует; мусоропровод засорен, загрузочные клапаны мусоропроводов неисправны (отсутствуют крышки); стояки отопления в подъездах не работают (холодные); провисание электрических проводов, в том числе провода провайдеров; визуально в подъездах грязно (уборка не производится); входы в подвал открыты, запирающие устройства отсутствуют; имеются признаки затопления и захламления подвального помещения мусором; имеется повреждение кровельного покрытия, в том числе местами отсутствуют облицовочные листы парапета. ООО «УК «Коммунальный стандарт» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной инспекцией лицензии от <ДАТА9><НОМЕР>.

Управление вышеуказанным домом ООО «УК «Коммунальный стандарт» осуществляло на основании договора управления от 19.12.2021. По факту выявленных нарушений в отношении директора ООО «УК «Коммунальный стандарт» ФИО1 заместителем прокурора Засвияжского района г. Ульяновска 25.02.2025 возбуждено дело об административном правонарушении, которым допущенные лицензиатом нарушения квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены в том числе: - постановлением заместителя прокурора Засвияжского района г. Ульяновска от 25.02.2025 по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, которое содержит описание правонарушения, его обстоятельства;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «Коммунальный стандарт», согласно которой директором ООО «УК «Коммунальный стандарт» является ФИО1; - копией лицензии от <ДАТА11><НОМЕР>; - объяснениями ФИО1;

- актами обследования жилого дома от 25.02.2025.

Представленные доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, в своей совокупности достаточными для рассмотрения данного дела об административном правонарушении Осуществляя лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, общество обязано было своевременно осуществлять работы по содержанию общего имущества МКД по адресу: <АДРЕС>, что не было выполнено директором ООО «УК «Коммунальный стандарт» ФИО1 Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, установленного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к этой статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. ФИО1 является директором ООО «УК «Коммунальный стандарт», действует от его имени без доверенности, представляет его интересы и совершает сделки, принимает решения по вопросам текущей хозяйственной деятельности общества и руководит им. Характер указанных нарушений свидетельствует о длящемся неисполнении управляющей организацией своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома. При этом суд учитывает, что управляющая компания несет обязанности по надлежащему и своевременному предоставлению услуг по управлению многоквартирным домом и директором ООО «УК «Коммунальный стандарт» ФИО1 в период осуществления ООО УК «Коммунальный стандарт» деятельности по управлению МКД имеет возможность соблюдения законодательства в области лицензионных требований при осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, за нарушение которого ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вышеизложенное свидетельствует о том, что допущенные директором ООО «УК «Коммунальный стандарт» ФИО1 нарушения своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома имели место в период действия лицензии от <ДАТА9><НОМЕР>, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, а потому его деяние должностного лица подлежит квалификации именно по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о правильности квалификации по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ деяния, вмененного директору ООО «УК «Коммунальный стандарт» ФИО1 Нарушения процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом взаимосвязанных положений части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ суд не усматривает оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение. Из материалов дела следует, что административное правонарушение выявлено не в ходе проведения государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в ходе проверки прокуратуры, проводимой в рамках прокурорского надзора в соответствии с положениями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". В соответствии с п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении наказания мировой судья принимает во внимание принятие мер по устранению допущенных нарушений, отсутствие тяжких последствий административного правонарушения.

С учетом характера совершенного правонарушения, мировой судья считает возможным назначить директору ООО «УК «Коммунальный стандарт» ФИО1 наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, то есть в размере 25 000 рублей. Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать директора общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Коммунальный стандарт» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с применением положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, почтовый адрес: 432017, <...>, Банк получателя средств: Отделение Ульяновск Банка России//УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 017308101, счет № получателя средств 40102810645370000061, Получатель: УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 732501001, Казначейский счет 03100643000000016800, КБК: 239 1 16 01143019000140, ОКТМО 73701000. Разъяснить, что в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 руб., либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа мировому судье судебного участка №3 Засвияжского судебного района г.Ульяновска. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, (не позднее 60 днейсо дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа), постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения. Постановление может быть обжаловано в Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Мировой судья Е.Д. Попова