Постановление от 10 января 2017 г. по делу № 5-2/2017-205

№ *****

Санкт-Петербург 10 января 2017 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Мировой судья судебного участка № 205 Санкт-Петербурга Долинская Т.В.,

с участием старшего прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Санкт-Петербурга Иразиханова А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Марчука Д.Н., ***** года рождения, уроженца *****, гражданина РФ, холостого, имеющего ***** образование, работающего *****, зарегистрированного по адресу: *****, проживающего по адресу: ***** -

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению заместителя прокурора г.Санкт-Петербурга от 06 октября 2016 года Марчук Д.Н. привлекается к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, поскольку являясь главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по г.Санкт-Петербургу, находящегося по адресу: *****, и лицом, ответственным за внесение информации о проверках в ЕРП, в 00 час. 01 мин. 26.09.2016 г. не разместил в сети «Интернет» в Едином государственном реестре проверок сведения о проведенной в период с 31.08.2016 г. по 09.09.2016 г. плановой выездной проверки *****, что было установлено прокуратурой г.Санкт-Петербурга в ходе мониторинга ЕРП 26.09.2016 г.

Марчук Д.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом – повесткой, врученной ему лично, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Ранее, в судебном заседании 23 декабря 2016 года, Марчук Д.Н. показал, что вину во вменяемом ему правонарушении он не признает, что на него действительно возложена обязанность размещать на портале Единого реестра проверок информацию о проводимых проверках, но в отношении ***** информация о проведенной проверке им была внесена своевременно. Он в прокуратуре Санкт-Петербурга требовал предоставить ему доказательства в совершении правонарушения, но доказательства предоставлены не были, поэтому он и не признает своей вины.

Защитник Марчука Д.Н. *****. показала, что согласно ч.2 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Роспотребнадзор обязан размещать информацию о себе в сети Интернет, для чего создан официальный сайт с указанием адресов электронной почты. На данном сайте размещается и информация о проводимых Роспотребнадзором проверках. Перечень информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и подведомственных им федеральных государственных органов исполнительной власти, размещаемой в сети «Интернет», утвержден Постановлением Правительства РФ и не содержит требования о размещении информации в «Едином реестре проверок». Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обязывает размещать на сайте прокуратуры Единый реестр проверок сведения о проводимых проверках в целях обеспечения учета проводимых проверок, а не с целью размещения информации о деятельности государственного органа. Поскольку ч.2 ст.13.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за не размещение информации о деятельности самого гос.органа, то за неполное размещение информации о проверке проведенной гос.органом в ЕРП на сайте прокуратуры Марчук Д.Н. не должен нести ответственность за вменяемое ему правонарушение. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении Марчука Д.Н. за отсутствием состава правонарушения.

Старший прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Санкт-Петербурга Иразиханов А.А. просил привлечь Марчука Д.Н. к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. Прокуратурой Санкт-Петербурга был проведен мониторинг Единого государственного реестра проверок, в результате которого установлено, что Роспотребнадзором по Санкт-Петербургу не были своевременно размещены сведения о проверке *****. Марчук Д.Н. является лицом, ответственным за своевременное и полное размещение сведений о проводимых Роспотребнадзором проверках. Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок организации проверок, который предусматривает обязательность внесения результатов проверок в Единый реестр проверок. Постановлением Правительства РФ № 415 от 28.04.2015 г. утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок, которые предусматривают ответственность за не размещением сведений о проверках. Если после проведения проверки гос.орган в течение 10 дней не внесет сведения о проверке, то есть состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. К единому реестру проверок есть доступ у всех, кто хочет ознакомиться с результатами проверок. Оператором сайта Единого реестра проверок является Генеральная прокуратура, но это не сайт прокуратуры. Полагал, что в действиях Марчука Д.Н. имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и просил привлечь его к административной ответственности.

Изучив и оценив материалы дела, суд полагает, что дело об административном правонарушении в отношении Марчука Д.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

Частью 2 ст.13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, приведен в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Согласно положения ч. 3 ст. 13 указанного федерального закона, согласно которой, состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет", в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных" утверждены Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, Правила определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных.

Согласно п.1, п.2 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №» 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ.

Перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети «Интернет», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 в п.26 устанавливает, что информация о результатах плановых и внеплановых проверок, проведенных федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в пределах их полномочий подлежит размещению не позднее 5 рабочих дней со дня подписания актов проверок.

Как усматривается из постановления заместителя прокурора г.Санкт-Петербурга от 06 октября 2016 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ возбуждено по результатам мониторинга Единого государственного реестра проверок, в результате которой установлено, что Управлением Роспотребнадзора по г.Санкт-Петербургу не были своевременно размещены сведения о проверке *****, при этом в постановлении указано, что в нарушении требований действующего законодательства в Едином государственном реестре проверок в сети Интернет, на сайте portal.sppvp.genproc.gov.ru сведения о проведении данной проверки не размещены.

Согласно ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок, а также их результатом создается единый реестр проверок, оператором которого является Генеральная прокуратура РФ.

Таким образом, размещение сведений о проведенных проверках в Едином реестре проверок осуществляется не в целях размещения информации о деятельности государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных, а в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок.

Согласно п. 1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 не усматривается признаков состава правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, его вина в не размещении в сети "Интернет" информации о деятельности государственного органа – Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу не доказана.

Руководствуясь п.1,4 ст.1.5, п.2 ч.1 ст.24.5, ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ суд

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение 10 суток.

Мировой судья Т.В. Долинская