Постановление от 17 сентября 2025 г. по делу № 05-0386/164/2025

Дело № 05-0386/164/2025 УИД 24MS0164-01-2025-003086-03

Мировой судья судебного участка № 164 в г. Шарыпово Красноярского края

Пионерный микрорайон, зд.13/14, г. Шарыпово, Красноярский край, 662311


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шарыпово 18 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 164 в г. Шарыпово Красноярского края ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 15 «Ромашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей», юридический адрес: <...> зд. 56, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 15 «Ромашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» (далее – МБДОУ № 15 «Ромашка»), юридический адрес: <...> зд. 56, не выполнило в установленный срок до 28 июля 2025 года законное предписание № 12257 от 24 июля 2023 года, вынесенное должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово, а именно:

пункт 1 предписания не выполнен, не устранены нарушенияобязательных требований главы III п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главы II п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 от 28.09.2020 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» выразившееся в работепищеблока МБДОУ № 15 «Ромашка» на сырье при отсутствии в составекомплекса помещений для приготовления пищи следующих помещений:холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей (намомент проведения профилактического визита овощи от поставщика пришлигрязные), цех вторичной обработки овощей. Следовательно, МБДОУ № 15«Ромашка» используют при приготовлении пищи сырье, что несоответствует имеющемуся набору помещений пищеблока.

пункт 3 предписания не выполнен, не устранены нарушенияобязательных требований главы III п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главы II п. 2.3.1. СП 2.4.3648-20 от 28.09.2020 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» выразившееся в планировке зданий, строений, сооружений МБДОУ №15 «Ромашка» не обеспечивающей доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья, а именно: отсутствует пандус.

Законный представитель юридического лица ФИО2 на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Просит прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения. В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ).

В соответствии с пп. п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В соответствии с п. 2.3.1. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

В подтверждение обстоятельств, изложенных в протоколе, представлены: протокол об административном правонарушении от 14.08.2025, в котором описано событие правонарушения, составленным в присутствии законного представителя юридического лица; задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 06.08.2025; информация МБДОУ «Детский сад № 15 «Ромашка», включающая выполнение 5 пунктов и невыполнение 2 пунктов предписания; акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 06.08.2025, предметом которого является исполнение обязательных требований, на нарушение которых указано в предписании от 24.07.2023 № 12257, котором зафиксировано не исполнение пунктов 1 и 3 предписания; предписание № 12257 от 24.07.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований; копия информации о продлении срока устранения нарушений требований санитарного законодательства до 25.07.2025.

Указанные доказательства соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласованы между собой. Протокол составлен должностным лицом в пределах, предоставленных ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий.

Проверяя довод представителя юридического лица об отсутствии состава административного правонарушения, судья исходит из следующего.

Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 99 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации»).

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей (п. 2 ст. 99 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации»).

Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации (п. 3 ст. 99 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации»).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями (п. 1 ст. 101 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации»).

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам (п. 2 ст. 101 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, законодатель предусматривает, что финансирование основного вида деятельности муниципального образовательного учреждения - организация образовательного процесса - осуществляется за счет бюджетных средств, предоставляемых данному учреждению и рассчитанных исходя из утвержденных нормативов, расходование выделенных средств осуществляется в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с объемом финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, МБДОУ «Детский сад № 15 «Ромашка» осуществляет следующие виды деятельности муниципального учреждения: реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 15 «Ромашка» учредителем Учреждения является муниципальное образование «город Шарыпово Красноярского края», функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления – Управление образованием администрации г. Шарыпово (п.1.7 Устава). Источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии на выполнение муниципального задания; субсидии на иные цели; имущество, переданное Учреждению Собственником; добровольные пожертвования физических и юридических лиц; доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно; субсидии по итогам участия в конкурсах; иные источники в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.5.5 Устава).

Законным представителем юридического лица ФИО2 представлены документы, подтверждающие принятие мер к исполнению предписания: запросы руководителю Управления образованием Администрации г. Шарыпово о выделении дополнительных денежных средств, для выполнения требований предписания от 12.02.2024, 04.06.2025, 10.09.2025, план финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год и плановый 2026 и 2027 годов, включающий в себя расходы на закупку товаров, работ, услуг, всего 12 940 947,60 руб.

Из представленных материалов следует, что учреждение является муниципальным и работает на основании муниципального задания, выданное контролирующим органом предписание не исполнено, на его исполнение денежные средства учредителем не выделялись, платные услуги учреждение не оказывает. При этом законный представитель юридического лица неоднократно обращалась к учредителю с просьбой о выделении денежных средств, что свидетельствует о принятии юридическим лицом мер к исполнению предписания.

Выделенные детскому саду денежные средства должны быть затрачены на установленные цели. Нецелевое использование бюджетных средств влечет административную ответственность должностных и юридических лиц по ч. 1 ст.15.14 КоАП РФ. Нарушение одних законов для обеспечения исполнения других законов недопустимо. В связи с этим выделенные учреждению денежные средства на другие цели не могли быть затрачены на исполнение предписания.

Изложенное свидетельствует о том, что предписание не исполнено ввиду отсутствия финансирования, следовательно, у детского сада объективно отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

По положениям ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания вины возлагается на орган, составивший протокол об административном правонарушении.

В материалы дела органом, составившим протокол, не было представлено убедительных и достаточных доказательств, опровергающих обстоятельства отсутствия вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, доказательств, подтверждающих, что юридическое лицо имело реальную возможность устранить нарушения, изложенные в предписании, но не приняло мер для его исполнения, не представлено.

Изложенное свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава (вины юридического лица) административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 15 «Ромашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Шарыповский городской суд Красноярского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судьяЛ.М. ФИО1

Копия верна

Постановление не вступило в законную силу

Мировой судьяЛ.М. ФИО1