Постановление от 17 марта 2025 г. по делу № 5-80/2025Судебный участок № 8 Каменского судебного района Ростовской области - Административное правонарушение Решение по административному делу Время (дата) совершения административного правонарушения - <ДАТА> Место совершения административного правонарушения - <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 42 а. Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> района проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе проверка обоснованности, своевременности, достоверности учета поступлений неналоговых доходов в бюджет в муниципальном образовании «<АДРЕС> сельское поселение» в 2024 году и текущем периоде 2025 года». В ходе контрольного мероприятия проверены вопросы обоснованности формирования годовой отчетности (баланса ф. 0503130) «Сведения о движении нефинансовых активов» (ф. 0503168) методом сопоставления показателей годовых отчетных форм с представленными регистрами бухгалтерского учета - оборотно- сальдовыми ведомостями по счету 108.00 и забалансовым счетам 01, 25 за 2024 г. Проверкой установлено нарушение в 2024 году бюджетного законодательства в части занижения кадастровой стоимости земельных участков, не внесения сведений в бухгалтерский учет о списании имущества, неведения учета полученного имущества в пользование на забалансовом счете 01 и имущества, переданного в возмездное пользование (аренду) на забалансовом счете 25, что привело к искажению бюджетной (бухгалтерской) отчетности «Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» ф. 0503130, Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу ф. 0503130 и «Сведений о движении нефинансовых активов» (ф. 0503168). Искажение годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности Баланса ф. 0503130 и Сведений о движении нефинансовых активов ф. 0503168 но счету 108.00 «Нефинансовые активы имущества казны» (страницы Акта 18-25). В оборотно-сальдовой ведомости по счету 108.55 - «Непроизведенные активы, составляющие казну» за 2024 год: числятся на учете следующие земельные участки: земельный участок п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дет. площадка стоимостью 6 624,56 рублей; земельный участок п. <АДРЕС>, Стелла стоимостью 10,83 рублей; земельный участок х. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 23-а, дет. площадка стоимостью 102 126,0 рублей; земельный участок х. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дет. площадка стоимостью 31 617,72 рублей, которые на основании Постановления Администрации <АДРЕС> сельского поселения от <ДАТА><НОМЕР> необходимо было снять с бухгалтерского учета, что привело к завышению балансовой стоимости по счету 108.55 - «Непроизведенные активы, составляющие казну» на общую сумму 140 379,11 рублей; числятся объекты недвижимого имущества: «Дорога 301м п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>» с балансовой стоимостью 1 590 896,37 рублей; «Дорога 372м п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>» с балансовой стоимостью 3 625 255,32 рублей; «Дорога 374м х. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>» с балансовой стоимостью 3 644 745,94 рублей, которые согласно Постановлению Администрации <АДРЕС> сельского поселения от <ДАТА><НОМЕР> должны были быть исключены из реестра муниципальной собственности <АДРЕС> сельского поселения и сняты с бухгалтерского учета. В бухгалтерском учете по счету 108.51 - «Недвижимое имущество, составляющее казну» с адресом: п. <АДРЕС> Северный Донец, ул. <АДРЕС>, д. 3, числится и многоквартирный жилой дом и отдельно 4 квартиры, расположенные в нем, что привело к завышению балансовой стоимости по счету на сумму 429 700,0 рублей, что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 108.51 - «Недвижимое имущество, составляющее казну»| за 2024 год. В бухгалтерском учете на счете 108.51 приобретенная квартира <НОМЕР> по адресу: п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 33 (муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА>) была учтена дважды по рыночной стоимости на сумму 2 083 486,0 рублей и по кадастровой стоимости на сумму 707 315,77 рублей, а списана в связи с передачей в собственность граждан только по кадастровой стоимости, что привело к завышению балансовой стоимости по счету 108.51 - «Недвижимое имущество, составляющее казну» на сумму 2 083 486,0 рублей. На счете 108.00 «Нефинансовые активы имущества казны» занижена кадастровая стоимость земельных участков на сумму 143 162 418,40 рублей. Так, в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) кадастровая стоимость 28 земельных участков на сумму 233 711 989,30 рублей, тогда как в регистрах бюджетного учета Администрации поселения по счету 108.00 «Нефинансовые активы имущества казны» кадастровая стоимость данных земельных участков отражена в сумме 90 549 570,90 рублей. В связи с вышеизложенным, нарушения ведения бухгалтерского учета администрацией поселения привели к нарушению требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, которое привело к искажению показателей бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 год на сумму 131 647 955,66 рублей, а именно: - по форме 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета»: в графах 3 и 5 строки 140 «Нефинансовые активы имущества казны» (остаточная стоимость) на сумму 142 592 339,29 рублей (отражено 177 054 346,23 рублей, следует отразить 319 646 685,52 рублей, искажение составило 44,6 %), которое привело к искажению информации об активах (строка 190 «Итого по разделу» на сумму 142 592 339,29 рублей (отражено 182 307 042,43 рублей, следует отразить 314 899 381,72 рублей, искажение составило 45,3 %); в графах 6 и 8 строки 140 «Нефинансовые активы имущества казны» (остаточная стоимость) на сумму 131 647 955,66 рублей (отражено 228 852 017,30 рублей, следует отразить 360 499 972,96 рублей, искажение составило 36,5 %), которое привело к искажению информации об активах (строка 190 «Итого по разделу» на сумму 131 647 955,66 рублей (отражено 236 289 325,28 рублей, следует отразить 367 937 280,94 рублей, искажение составило 35,8 %); - по форме 0503168 «Сведений о движении нефинансовых активов»: искажение показателей бухгалтерского отчетности по строке 400 «Движение недвижимого имущества казны»: графа 4 «Наличие на начало года» на сумму 429 700,0 рублей (отражено 54 080 825,56 рублей, необходимо отразить 53 651 125,56 рублей искажение составило 0,8 %); по группе граф с объединяющим наименованием «Поступление (увеличение)»: графе 5 «Всего» на сумму 8 860 897,63 рублей (отражено 55 206 884,42 рублей, необходимо отразить 64 067 782,05 рублей искажение составило 13,8 %); по группе граф с объединяющим наименованием «Выбытие уменьшение)»: графе 8 «Всего» на сумму 10 944 383,63 рублей (отражено 14 388 851,47 рублей необходимо отразить 25 333 235,10 рублей, искажение составило 43,2 %); графе 11 «Наличие на конец года» на сумму 2 513 186,00 рублей отражено 94 898 858,51 рублей необходимо отразить 92 385 672,51 рублей, искажение составило 2,7 %); искажение показателей бухгалтерского учета по строке 510 Непроизводственные активы в составе имущества казны»: графе 4 «Наличие на начало года» на сумму 140 379,11 рублей (отражено 928 459,09 рублей, необходимо отразить 125 788 079,98 рублей искажение составило 0,1 %); по группе граф с объединяющим наименованием «Поступление (увеличение)» графе 5 «Всего» на сумму 8 860 897,63 рублей (отражено 9 865 597,28 рублей, необходимо отразить 1 004 699,65 рублей искажение составило в 9 раз); графе 11 «Наличие на конец года» «Наличие на конец года» на сумму 9 001 276,74 рублей (отражено 135 794 056,37 рублей, необходимо отразить 126 792 779,63 рублей, искажение составило 7,1 %). Искажение годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу ф. 0503130 и Сведений о движении нефинансовых активов ф. 0503168 по счету 01 «Имущество, полученное в пользование» (страницы Акта 20-21). Проверкой установлено, что в нарушение п. 333 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (Приложение N 2 к приказу Минфина РФ от <ДАТА> N 157н, далее - Инструкция <НОМЕР>), автомобильные дороги, переданные в безвозмездное пользование Администрации <АДРЕС> сельского поселения (Дорога 301м п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>» с балансовой стоимостью 1 590 896,37 рублей; «Дорога 372м п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>» с балансовой стоимостью 3 625 255,32 рублей; «Дорога 374м х. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>» с балансовой стоимостью 3 644 745,94 рублей), не учитываются на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» на сумму 8 860 897,63 рублей, что также подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по забалансовому счету 01 «Имущество, полученное в пользование» за 2024 год. Искажение (занижение) показателя Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503130) по счету 01 «Имущество, полученное в пользование» составило 8 860 897,63 рублей. Стоимость имущества, полученного в безвозмездное пользование по забалансовому счету 01 «Имущество, полученное в пользование» Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503130) по состоянию на <ДАТА> отражено 8 615,00 рублей, необходимо отразить 8 869 512,63 рублей. Искажение показателей бухгалтерского учета по строке 010 Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503130) составило 100 %. Искажение годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу ф. 0503130 по счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду» (страницы Акта 28-31). Порядок отражения в бухгалтерском учете стоимости муниципального имущества регламентирован Инструкцией N 157н, Приказом Минфина РФ от <ДАТА> N 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция N 162н), Федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора (Аренда», утвержденного приказом Минфина России от <ДАТА> N 258н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда» (далее - СГС «Аренда»). Положения СГС «Аренда» применяются одновременно с положениями СГС «Концептуальные основы», утвержденного Приказом Минфина РФ от <ДАТА> N 256н. С 2018 года организации бюджетной сферы, в случае заключения договора аренды какого-либо имущества, должны учитывать операции по получению (передаче) в аренду или безвозмездное пользование любого имущества учреждения, включая имущество казны на соответствующих счетах бухгалтерского учета (п. 2 стандарта «Аренда», пункты 29, 30 Стандарта «Концептуальные основы», ст. 13 Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> «О бухгалтерском учете»). Объекты бухгалтерского учета, возникающие при передаче имущества, составляющего государственную (муниципальную) казну, органом, уполномоченным на управление им, кроме передачи такого имущества в оперативное управление, классифицируются для целей СГС «Аренда» в качестве объектов учета аренды (п. 11 «Аренда»). При этом объекты учета аренды, возникающие по договору аренды земель, классифицируются как объекты учета операционной аренды (п. 16 генерального стандарта «Аренда»), При операционной аренде передача уполномоченным органом имущества казны арендатору (ссудополучателю) отражается как внутреннее перемещение нефинансового актива на дату классификации объекта аренды без отражения его выбытия с балансового учета (п. 24 СГС «Аренда»), Одновременно балансовая стоимость переданного имущества отражается на забачансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» (п. 38 Инструкции N 162н, п.п. 33, 381, 382 Инструкции N 157н). В ходе проведения контрольного мероприятия в период с <ДАТА> по <ДАТА> установлено, что в нарушение требований бюджетного законодательства Администрацией <АДРЕС> сельского поселения допущено искажение бюджетной (бухгалтерской) отчетности (справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах) по забалансовому счету 25 по состоянию на <ДАТА>. В нарушение требований, установленных п. 24 СГС «Аренда», п 38 Инструкции N 162н, п.п. 33, 381, 382 Инструкции N 157н, Администрацией <АДРЕС> сельского поселения на забалансовом счете 25 Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» в 2024 году не была отражена балансовая стоимость переданного имущества в возмездное пользование (аренду) 12 земельных участков на сумму 87 538 602,72 рублей. Стоимость имущества, переданного в возмездное пользование (аренду) по забалансовому счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование аренду)» (ф. 0503130) по состоянию на <ДАТА> составила 0,00 рублей, должна была составить 87 538 602,72 рублей. Искажение показателей бухгалтерского учета по строке 250 Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503130) составило 100 %. Допущено грубое нарушение требований к бюджетному бухгалтерскому) учету, которое привело к искажению показателей бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности Администрацией <АДРЕС> сельского поселения за 2024 год более чем на 10 процентов. Частью 1 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> «О бухгалтерском учете» установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В отношении <ФИО2>, занимающей должность заведующего сектором экономики и финансов Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, просило дело рассмотреть в его отсутствие. <ФИО2> в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. Просила строго не наказывать, учесть, что вину признает в полном объеме, приняты все необходимые меры для устранения правонарушения. Дело рассмотрено в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, мировой судья считает, что вина должностного лица - заведующего сектором экономики и финансов Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>, составленным в отношении <ФИО2> как должностного лица по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в котором она указала, что в связи с большой нагрузкой и необходимостью исполнения обязанностей временно отсутствующего ведущего специалиста на протяжении длительного периода ею были допущены вышеуказанные нарушения. Замечания к протоколу отсутствуют. Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, а указанный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 1-9), - актом от <ДАТА> по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе проверка обоснованности, своевременности, достоверности учета поступлений неналоговых доходов в бюджет в муниципальном образовании «<АДРЕС> сельское поселение» в 2024 году и текущем периоде 2025 года» (л.д. 30-86), - оборотно-сальдовыми ведомостями по нефинансовым активам за 2020 год (л.д. 87-89), - балансом на <ДАТА> (л.д. 90-95), - сведениями о движении нефинансовых активов (л.д. 96-100); - должностной инструкцией заведующего сектором экономики и финансов Администрации <АДРЕС> сельского поселения (л.д. 23-27). В соответствии с пунктами 3.12, 3.20 должностной инструкции <ФИО2> обязана обеспечивать составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об исполнении бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, налоговых деклараций, предоставлять их в установленном порядке в соответствующие органы, рассматривать и анализировать отчетности об исполнении бюджета <АДРЕС> сельского поселения, выявлять основные тенденции развития бюджетной системы. Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства и дав им всесторонний и полный анализ, мировой судья считает вину должностного лица - заведующего сектором экономики и финансов Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> полностью доказанной и квалифицирует ее действия по ч. 4 ст.15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Решая вопрос о размере наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, признание ею своей вины, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, считает возможным и достаточным для достижения цели административного наказания назначить заведующему сектором экономики и финансов Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> наказание, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 тысяч рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 15.15.3, 29.10 КоАП РФ, Признать должностное лицо - заведующего сектором экономики и финансов Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Контрольно-счетная палата <АДРЕС> района), л/с <***> ИНН/КПП <НОМЕР> Единый казначейский счет 03100643000000015800 в ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР> к/сч. 40102810845370000050 КБК903 1 16 01154 01 0000 140 ОКТМО 60623000 УИН 0411737800110320256198790 Разъяснить, что, в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ). Квитанцию об уплате штрафа представить в судебный участок. Копию постановления направить для сведения <ФИО2> и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в Каменском судебном районе <АДРЕС> области на судебном участке <НОМЕР> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать. Мировой судья <ФИО3> Судьи дела:Солонченко Ирина Валерьевна (судья) (подробнее) |
