Постановление от 5 октября 2025 г. по делу № 5-303/2025Судебный участок № 7 Центрального района г. Барнаула Алтайского края - Административное правонарушение Решение по административному делу Дело № 5-303/2025 УИД: 22MS0007-01-2025-003435-52 Протоколом <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленным должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в <АДРЕС>, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах возбуждено дело об административном правонарушении по факту непредоставления юридическим лицом - ООО «ГАСТРОКАРП» уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представление которого предусмотрено законом в государственный орган: Федеральная служба по надзору в защиты прав потребителей и благополучия человека, что является нарушением ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.2 п.3 «Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности». В Управление Роспотребнадзора через единую информационно-аналитическую систему из Федеральной налоговой службы России поступила информация о формировании <ДАТА5> с применением контрольно-кассовой техники первого кассового чека при осуществлении предпринимательской деятельности - ООО «Гастрокарп», (ОКВЭД 56.10 - Услуги ресторанов и услуги по доставке продуктов питания). Согласно запросной системы «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРПИ в электронном виде» ООО «Гастрокарп» зарегистрировано в качестве юридического лица от <ДАТА6> Действия ООО «Гастрокарп» должностным лицом квалифицированы по ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ. Директор ООО «Гастрокарп», <ФИО1>, имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица, на рассмотрение дела не явился, извещен надлежаще. В судебном заседании представитель <ФИО2>, действующая на основании доверенности от <ДАТА7>, выданной директором ООО «Гастрокарп» <ФИО1>, просила прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о дне составления протокола, а также в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати четырех тысяч до сорока восьми тысяч рублей. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно положениям п.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае, если они извещены в установленном порядке. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. В силу ч.2 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям либо должностным лицам, направляются по месту их жительства. Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц. Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> по ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Гастрокарп» составлен в отсутствие данного лица. Извещение на составление указанного протокола, направлено ООО «Гастрокарп» по адресу нахождения юридического лица - <АДРЕС>. Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Доставка (вручение) почтовых отправлений с 01.09.2023 регулируется разделом III Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года N 382 (далее - Правила N 382). В соответствии с пунктом 31 Правил N 382 почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи. В целях повышения качества клиентского сервиса и оптимизации процессов оказания услуг почтовой связи приказом акционерного общества "Почта России" от 20.12.2024 года N 464-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок N 464-п). Регистрируемому почтовому отправлению (РПО) присваивается штриховой почтовый идентификатор (ШПИ), который позволяет получать сведения о статусе почтового отправленияна официальном сайте Почты России в разделе "Поиск отправлений по трек-номеру" с формированием соответствующего отчета. На основании данного Порядка почтальон должен был предпринять однократную попытку вручения, после чего контролирующее лицо вносит сведения в информационную систему. В силу пункта 46 Правил N 382 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (пункт 34 Правил N 382). Материалами дела установлено, что регистрируемое почтовое отправление с почтовым идентификатором 80097611974826 (приглашение от <ДАТА13><НОМЕР> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении), направленное в адрес ООО "Гастрокарп", возвращено организацией почтовой связи отправителю по причине истечения срока хранения. Как следует из представленных материалов и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80097611974826, которым по адресу нахождения юридического лица ООО «Гастрокарп» - <АДРЕС>, было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, следует, что в место вручения отправление прибыло <ДАТА14>, возвращено отправителю <ДАТА15> из-за истечения срока хранения, при этом в данном отчете отсутствуют сведения о неудачной попытке вручения, что является нарушением организацией почтовой связи порядка доставки почтовой корреспонденции. Возвращенная в административный орган почтовая корреспонденция с указанием на истечение срока хранения в отсутствие надлежащих доказательств извещения ООО «Гастрокарп» о поступлении в его адрес заказного письма (совершении почтальоном попытки вручения) не может являться доказательством надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту. Изложенные недостатки имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного постановления, их невыяснение влечет нарушение предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ). Иные сведения об извещении ООО «Гастрокарп» о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Материалы дела таких сведений не содержат. Таким образом, ООО «Гастрокарп» является не извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением влекущем прекращение производства по делу об административном правонарушении. Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не позволяют признать протокол об административном правонарушении допустимым доказательством. В настоящее время возможность устранения недостатков протокола утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела, нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного недостатка на стадии рассмотрения дела невозможно. При таких обстоятельствах и с учетом вышеприведенных положений КоАП РФ, не представляется возможным прийти к выводу о доказанности наличия в действиях юридического лица - ООО «Гастрокарп» состава вменяемого правонарушения, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Гастрокарп» по ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Барнаула в течении 10 дней со дня получения его копии через мирового судью. Мировой судья Е.М. Соколова Копия верна: Мировой судья Е.М.<ФИО3> Судьи дела:Соколова Елена Михайловна (судья) (подробнее) |
