Постановление от 26 ноября 2025 г. по делу № 5-202/2025

Дело № 5 - 202/2025 УИД 73MS0058-01-2025-001301-51


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2025 года р.п. Павловка Ульяновской области

Мировой судья Судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>, Ульянова И.А., с участием помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Ершова Д.А., при секретаре Станковой Т.Г., рассмотрев в порядке статьи 29.5. КоАП РФ, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

специалиста 1 разряда

администрации муниципального образования Шаховское сельское поселение

Павловского района Ульяновской области Лебедевой Людмилы Николаевны, <ДАТА2>,

ранее к административной ответственности за правонарушения в области связи и информации не привлекавшейся,

привлекаемой к административной ответственности по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Павловского района Ульяновской области 24 октября 2025 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - специалиста 1 разряда администрации муниципального образования Шаховское сельское поселение Павловского района Ульяновской области (МО Шаховское сельское поселение) Лебедевой Л.Н.по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ. Из постановления следует, что специалист 1 разряда администрации МО Шаховское сельское поселение Лебедева Л.Н. допустила следующее: установлено, что официальным сайтом администрации является https://shaxovskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru. Вместе с тем, вопреки пунктам 4, 5 Требований, доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется не с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке (для доступа в раздел «Противодействие коррупции» необходимо перейти в раздел «Деятельность»), количество таких переходов более одного. Кроме того, в нарушение пункта 6 Требований на сайте МО Шаховское сельское поселение в разделе «Противодействие коррупции» не содержится ссылок на подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Распоряжением главы администрации МО Шаховское сельское поселение от 09 апреля 2021 года № 05-л Лебедева Людмила Николаевна назначена на должность специалиста 1 разряда администрации МО Шаховское сельское поселение. Согласно пункту 3.18 Должностной инструкции специалиста 1 разряда администрации МО Шаховское сельское поселение, утвержденной главой администрации МО Шаховское сельское поселение 01 августа 2023 года, на специалиста 1 разряда администрации МО Шаховское сельское поселение возложена обязанность по размещению необходимой информации на зарегистрированных сайтах администрации МО Шаховское сельское поселение. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ при совершении административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут ответственность как должностные лица. Местом совершения данного административного правонарушения является: <...>, по которому Лебедева Л.Н. выполняет свои должностные обязанности. Время совершения специалистом 1 разряда администрации МО Шаховское сельское поселение административного правонарушения - с 08 час. 00 мин. - 17 час. 00 мин. 23 октября 2025 года. Таким образом, в действиях специалиста 1 разряда администрации МО Шаховское сельское поселение Лебедевой Л.Н. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Лебедева Л.Н. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. Ходатайства об отложении судебного разбирательства мировому судье Лебедевой Л.Н. не представлено. Заявлением от 26 ноября 2025 года Лебедева Л.Н. просила о рассмотрении данного дела об административном правонарушении в ее отсутствие, дополнительно сообщила, что возражений по делу не имеет. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Лебедевой Л.Н. В судебном заседании помощник прокурора Павловского района Ульяновской области Ершов Д.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 октября 2025 года,поддержал, повторив доводы, изложенные в нем, пояснив, что в бездействии специалиста 1 разряда администрации МО Шаховское сельское поселение Павловского района Ульяновской области Лебедевой Л.Н. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ. Выслушав помощника прокурора Ершова Д.А., исследовав материалы дела, суд находит вину Лебедевой Л.Н. в совершении указанного административного правонарушения установленной по следующим основаниям. Частью 2 стати 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В соответствии с пунктами 3, 6 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-Ф3 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-Ф3), правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, а также достоверности информации своевременности ее предоставления. Согласно частям 1, 2, 3, 4, статьи 8 Закона № 149-Ф3, граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающий его права и свободы. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну), не может быть ограничен. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-Ф3 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-Ф3), государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. На основании части 2.1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ, общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных. Согласно статьи 13 Закона № 8-Ф3, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 13 Закона № 8-Ф3), установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (подпункт «д» пункта 2 части 1 статьи 13 Закона № 8-Ф3). В соответствии пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-Ф3), одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления. Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (далее - Указ Президента Российской Федерации № 613) издан приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 октября 2013 года № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее - Требования). Согласно статьи 2 Закона № 273-ФЗ, правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции. Пункты 4, 5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта.

Согласно пункту 6 Требований, в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Лебедева Л.Н. распоряжением главы администрации МО Шаховское сельское поселение № 05-л от 09 апреля 2021 года принята на должность специалиста 1 разряда администрации МО Шаховское сельское поселение с 09 апреля 2021 года(л.д. 31). Из должностной инструкции специалиста 1 разряда администрации МО Шаховское сельское поселение от 01 августа 2023 года (п. 3.18) следует, что обязанности специалиста 1 разряда администрации МО Шаховское сельское поселение входит размещение необходимой информации на зарегистрированных сайтах администрации МО Шаховское сельское поселение (л.д. 32 - 38), в связи с чем Лебедева Л.Н. является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.37 КоАП РФ, и подлежит привлечению к административной ответственности.

Оценив совокупность исследованных в ходе судебного заседания доказательств, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии специалиста 1 разряда администрации МО Шаховское сельское поселение Павловского района Ульяновской области Лебедевой Л.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, что подтверждается следующими письменными доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 октября 2025 года. В указанном постановлении Лебедева л.Н. указала, что с постановлением согласна, вину признает (л.д. 1 - 6);

- решением о проведении проверки от 23 октября 2025 года (л.д. 7); - актом проверки от 23 октября 2025 года с распечатками с сайта администрации МО Шаховское сельское поселение (л.д. 8 - 20); - объяснением Лебедевой Л.Н. от 24 октября 2025 года (л.д. 27 - 29). - распоряжением главы администрации МО Шаховское сельское поселение № 05-л от 09 апреля 2021 года(л.д. 31); - должностной инструкцией специалиста 1 разряда МО Шаховское сельское поселение от 01 августа 2023 года (л.д. 32 - 38); - Уставом МО Шаховское сельское поселение от 2019 года с изменениями (л.д. 39 - 62); - представлением Прокуратуры Павловского района Ульяновской области от 23 октября 2025 года в адрес главы администрации МО Шаховское сельское поселение (л.д. 21 - 24). Перечисленные письменные доказательства собраны в рамках закона, полностью согласуются между собой, оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется, из чего следует, что Лебедева Л.Н., будучи ответственным лицом за порядок размещения информации на официальном сайте администрации МО Шаховское сельское поселение, допустила неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, мировой судья считает, что бездействие специалиста 1 разряда администрации МО Шаховское сельское поселение Лебедевой Л.Н. правильно квалифицировано по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ, как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Обстоятельств, свидетельствующих о принятии специалистом 1 разряда администрации МО Шаховское сельское поселение Лебедевой Л.Н., как должностным лицом, всех зависящих от нее разумных и достаточных мер по исполнению возложенных на нее обязанностей к размещению необходимой информации в сети «Интернет» в ходе судебного разбирательства установлено не было, и таких доказательств суду не представлено. Также суду не представлено доказательств о невозможности размещения администрацией МО Шаховское сельское поселение в сети «Интернет» информации, направленной на противодействие коррупции. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Лебедевой Л.Н., являются: фактическое признание вины, следующее из материалов административного дела (как при вынесении прокуратурой Павловского района Ульяновской области постановления от 24 октября 2025 года, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Лебедевой Л.Н.., мировым судьей по делу не установлено. Санкция части 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. С учетом изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья считает возможным назначить специалисту 1 разряда администрации МО Шаховское сельское поселение Лебедевой Л.Н. административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 13.27 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать специалиста 1 разряда администрации муниципального образования Шаховское сельское поселение Павловского района Ульяновской области Лебедеву Людмилу Николаевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.27 частью 2 КоАП РФ, и ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек. Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области (432017, <...>), Банк получателя: ОКЦ № 5 ВВГУ Банка России, БИК 017308101, УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л/с <***>), р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 732501001, ОКТМО 73632000, казначейский счет 03100643000000016800, КБК 23911601073010019140. После уплаты штрафа квитанцию представить в Судебный участок Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области по адресу: <...>. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, на основании ст. 20.25. ч. 1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Николаевский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области.

Мировой судья И.А. Ульянова