Постановление от 2 сентября 2025 г. по делу № 05-0892/316/2025

УИД 77MS0316-01-2025-002747-78

Дело № 05-0892/316/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 03 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2025 года.

Мировой судья судебного участка № 312 Останкинского района г. Москвы Дзержинская Виктория Николаевна, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 316 Алексеевского района города Москвы, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КРФоАП), в отношении

должностного лица – ... Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (далее – Управление Роспотребнадзора по г. Москве), ФИО1, … года рождения, уроженца …, гражданина …, зарегистрированного по адресу: …, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Главный специалист-эксперт отдела надзора в сфере защиты прав потребителей Управление Роспотребнадзора по г. Москве ФИО1 19.09.2024 г. в 00 час. 01 мин. совершил несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Так, мониторингом Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что на основании плана проведения Управлением выездных обследований соблюдения требований, связанных с розничной продажей табачной и никотинсодержащей продукции, на 3 квартал 2024 года и на основании Решения (задания) № 77-00-15/Ис-01-9909-2024/КНМ-09 от 18.09.2024 проведено выездное обследование (КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом) в отношении индивидуального предпринимателя …. (далее – контролируемое лицо) по адресу: ….

В ходе выездного обследования установлено, что контролируемым лицом нарушаются требования п. 5, ст. 19 Федерального Закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ) при осуществлении торговли табачной (никотинсодержащей) продукцией. Кроме того, контролируемое лицо не зарегистрировано в информационной системе мониторинга (ГИС МТ Честный знак), что является признаком нарушения ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 7 Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Управлением проведена незамедлительная контрольная закупка (КНМ в ЕРКМН № 77240791000115442278).

Проверкой материалов КНМ № 77240791000115442278 и паспорта данного КНМ в ЕРКНМ установлено, что …Управления ФИО1 не обеспечено своевременное размещение сведений об актах КНМ, а также допущено внесение в ЕРКНМ неполной и недостоверной информации о результатах контрольной закупки, проведенной в отношении контролируемого лица.

Так, в нарушение положений строк 18 и 20 (контрольная закупка) Раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях» приложения к Правилам сведения о проведенном 18.09.2024 КНМ внесены несвоевременно. В частности, акт проведения контрольной закупки составленный в 13 ч. 30. мин. 18.09.2025, а также информация о нем размещены в ЕРКНМ в 14 час. 37 мин. 20.09.2025.

Вместе с тем указанные сведения подлежали внесению в паспорт КНМ не позднее 13 час. 31 мин. 19.09.2024.

Кроме того, согласно акту от 18.09.2024, составленному в 13 ч. 30. мин., эксперимент в рамках КНМ осуществлен с 11 ч. 40 мин. по 11 ч. 41 мин. 18.09.2024, осмотр проведен в период с 11 ч. 41 мин. по 13 ч. 30 мин. 18.09.2024. Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований законодательства и приложения к Правилам в соответствующем разделе паспорта КНМ отражена недостоверная информация о дате и времени начала проведения контрольной закупки – 14 ч. 40 мин. 18.09.2024.

В ходе мониторинга ЕРКНМ аналогичные нарушения в части несвоевременного размещения сведений об актах КНМ и принятых по результатам КНМ решениях выявлены в паспортах КНМ № 77240791000115442346 и Решения № 77240791000100065409.

Так, в нарушение требований строк 18 и 20 (контрольная закупка) Раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях» приложения к Правилам сведения о проведенном 18.09.2024 КНМ № 77240791000115442346, в частности, об акте контрольной закупки составленного в 15 час. 00 мин. 18.09.2024 в отношении индивидуального предпринимателя …., внесены ФИО1 в ЕРКНМ с одновременным подгружением документа только в 15 час. 18 мин. 20.09.2024, при этом указанные сведения подлежали внесению в паспорт КНМ не позднее 15 час. 01 мин. 19.09.2024.

Кроме того, в нарушение положений строк 11 и 13 Раздела IV(1) «Сведения о принятых решениях по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, профилактических мероприятий и использования специальных режимов государственного контроля (надзора) (заполняется только при наличии)» приложения к Правилам сведения в паспорт Решения № 77240791000100065409 о выданном индивидуальному предпринимателю …. 12.09.2024 предписании об устранении нарушений обязательных требованиям по итогам выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом размещены и предписание опубликовано ФИО1 в паспорте КНМ в 17 час. 01 мин. 30.09.2025, при этом подлежали внесению не позднее 00 час. 01 мин. 13.09.2024.

Таким образом, нарушены правила формирования и ведения ЕРКНМ, в том числе сроки внесения соответствующей информации и сведений (приобщения отчетных документов), утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 года № 604.

Тем самым, главный специалист-эксперт отдела надзора в сфере защиты прав потребителей ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КРФоАП.

ФИО1 в судебное заседание явился, вину в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся.

Прокурор отдела управления прокуратуры г. Москвы …. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в нем доводам, просил признать должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КРФоАП, и назначить ему наказание в пределах санкции названной статьи.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КРФоАП и вина ... ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения от 15.08.2025 года (л.д. 1-6);

- справкой о результатах мониторинга ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» от 12.08.2025 года (л.д. 7-18);

- письменными объяснениями ... ФИО1 (л.д. 21-24);

- приказом Управления Роспотребнадзора по г. Москве от … года № … лс о назначении ФИО1 на должность ... Управления Роспотребнадзора по г. Москве (л.д. 27);

- служебным контрактом № … о прохождении Федеральной государственной гражданской службы и замещении должностей Федеральной гражданской государственной гражданской службы от … года (л.д. 28-31);

- должностными регламентами федерального государственного гражданского служащего, замещающего должностного ... Управления Роспотребнадзора по г. Москве (л.д. 32-43);

- приказами о внесении изменений в приказ Управления Роспотребнадзора об ответственных лицах за внесение сведений в ЕРКНМ за 2024 и 2025 г.г. (л.д. 44-59);

- копией актов от 18.09.2024 года КНМ (л.д. 60-69).

Частью 3 ст. 19.6.1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в том числе во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно приказу руководителя Управления от 01.02.2024 № 86лс и служебному контракту от 01.06.2017 № 58 о прохождении государственной гражданской службы и замещении должностей государственной гражданской службы, ФИО1 проходит государственную гражданскую службу в должности ... Управления.

В соответствии с должностным регламентом ... Управления, утвержденным приказом руководителя Управления от 05.03.2025 № 660к (в редакции, утвержденной приказом от 30.11.2022 № 398ок), ФИО1, помимо прочего, при исполнении служебных обязанностей обязан организовывать и осуществлять государственный надзор и контроль за исполнением на территории города требований законодательства в области защиты прав потребителей, технического регулирования в части маркировки продукции, исполнять (выполнять) приказы Управления, распоряжения руководителя Управления и его заместителей, а также организовывает и проводит КНМ.

Согласно приказу руководителя Управления от 18.06.2024 № 67 «О ведении информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и осуществлении мониторинга за внесением сведений о проверках в автоматизированную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и приложению № 1 к данному приказу (в том числе в редакции приказа руководителя Управления от 18.06.2024 № 166), главный специалист-эксперт отдела надзора в сфере защиты прав потребителей Управления ФИО1 является должностным лицом, ответственным за внесение информации о КНМ в ЕРКНМ, предусмотренной соответствующими разделами приложения к Правилам.

Вышеуказанные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КРФоАП, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

В силу ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КРФоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 19.6.1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлено надлежащим должностным лицом в соответствии с положениями ст. 28.2 КРФоАП и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ФИО1 как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КРФоАП.

При назначении административного наказания судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение срока, установленного в ст. 4.6 КРФоАП, признание ФИО1 вины и раскаяние в содеянном, наличие у него на иждивении двоих малолетних детей, что мировой судья признает смягчающими административную ответственность обстоятельствами, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение виновного, и считает необходимым назначить главному специалисту-эксперту отдела надзора в сфере защиты прав потребителей ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805008923162507157, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0892/316/2025, постановление от 03.09.2025 по Ст. 19.6.1, Ч.3 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 316 тел.: <***>.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа следует предоставить на судебный участок № 316 Алексеевского района г. Москвы по адресу: <...> или по электронной почте mirsud316@ums-mos.ru.

В подтверждение оплаты административного штрафа квитанция (копия) должна быть представлена в судебный участок до истечения указанного срока.

В соответствии со ст. 20.25 КРФоАП, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Останкинский районный суд г. Москвы через мирового судью судебного участка № 316 Алексеевского района г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.Н.Дзержинская