Постановление от 3 мая 2017 г. по делу № 5-109/2017

<НОМЕР>-4-109/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


03 мая 2017 г. г. Батайск Мировой судья в Батайском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 4 Третьяк С.В., находящийся по адресу: г. Батайск, ул. Куйбышева, 186, рассмотрев поступившее из Госжилинспекции Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КРФ об АП, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Лидер» Строевой <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения 07.02.2017 г. проверки управляющей компании ООО «ЛИДЕР» Госжилинспекцией Ростовской области выявлено, что при управлении многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Батайске не обеспечено надлежащее содержание общего имущества собственников помещений данного многоквартирного дома. Так, на момент внеплановой выездной проверки установлено, что на потолке в жилых помещениях 2-х комнат и коридоре квартиры <НОМЕР> имеются следы залития, возникшие в результате протечки кровли, что является нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2013 г. № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, Жилищного кодекса РФ, заключающихся в неисполнении обязанностей управляющей компании выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию общего имущества.

Строева Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом путем уведомления телефонограммой. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.75).

Представитель Строевой Н.В. по доверенности от 22.03.2017 г. Черкесова Л.В.в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом путем уведомления телефонограммой.

Перед настоящим судебным заседанием на судебный участок поступила телефонограмма, из которой следует, что ООО «Лидер» просит отложить рассмотрение дела на более позднюю дату в связи с болезнью генерального директора ООО «Лидер» Строевой Н.В. и занятостью представителя Черкесовой Л.В. в Арбитражном суде Ростовской области. Вместе с тем каких-либо доказательств уважительности причин неявки Строевой Н.В. суду не представлено. Неявка представителя должностного лица не препятствует рассмотрению дела и не является основанием для отложения дела. Кроме того, телефонограмма поступила от имени Бастричевой В.В., полномочия которой на представление интересов Строевой Н.В.не подтверждены.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания рассмотреть дело в отсутствие Строевой Н.В. в порядке ч.2 ст.25.1 КРФобАП

При этом, в материалах дела имеется отзыв представителя Строевой Н.В., согласно которому, должностное лицо, вину в совершении правонарушения не признает. Госдарственная жилищная инспекция проводила проверку состояния квартиры <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> по жалобе <ФИО1> В августе 2016 г. в ООО «Лидер» поступила телеграмма об участии в комиссии по факту залития квартиры <ФИО1> 25.08.2016 г. При осмотре квартиры <НОМЕР> представители <ФИО1> и представители ООО «Лидер» не нашли следов залития квартиры - ни свежих мокрых пятен, ни старых пожелтевших пятен со следами подтеков. Квартира истца состоит их двух комнат. Комиссией было установлено, что в квартире без согласования проведена перепланировка и произведен частичный ремонт. Собственник квартиры <ФИО1> произвела ремонт в кухне, ванной, прихожей и в центральной комнате. Следов протекания на потолке стенах и на полу по всей квартире комиссией не обнаружено. Во второй комнате истица ремонт не проводила. Стены в комнате обклеены старыми обоями, на которых имелись потемневшие пятна неизвестного происхождения. Обои местами на стене и потолке стали отходить. Ламинат на полу следов повреждения не имел. В квартире отсутствует мебель, на момент проведения осмотра никто не проживал. Таким образом, следов протекания крыши и залития квартиры комиссией 25.08.2016 г. не установлено. Акт был подписан представителем истицы по доверенности. Отсутствует заявления жителей дома о течи кровли и залития квартир. Не установлено место протекания кровли над квартирой истицы в связи с его отсутствием. <ФИО1> по факту предполагаемого залития обратилась в Блашихинский городской суд Московской области о взыскании с ООО «Лидер» в порядке защиты прав потребителя денежных средств. В рамках рассмотрения данного гражданского дела была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно заключению эксперта <ФИО2> определить имело ли место залития квартиры в результате течи кровли в период с 01.05.2016 г. по 25.08.206 г. не представляется возможным.; наличие пятен, разводов, деформаций от протечек кровли на отделке потолков, стен и полов помещений № 3, № 4, № 5, фотоматериалами, имеющимися в материалах дела, не подтверждается. Таким образом, судебная экспертиза, проведенная в квартире не подтвердила факт залития квартиры, наличия протечек кровли над этой квартирой.

Исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ утверждено Постановление от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами").

Согласно пункту 3 указанного выше Постановления, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу п. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в п. п. "а" - "д" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. N 491.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч. 5 ст. 161 ЖК РФ и ст. 162 ЖК РФ.

Стандарты, выполнением которых обеспечивается управление многоквартирным домом, установлены пунктом 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416. К их числу отнесена организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, п. 10 которого установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (пункты «а», «б»).

В силу п. 11 Правила № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества; б) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил №491; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утверждённый в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий и прочее.

Пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. N 290, на управляющую компанию возложены обязанности по надлежащему содержанию крыш многоквартирных домов:

проверка кровли на отсутствие протечек;

проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;

проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", установлены требования по техническому обслуживанию крыш. Так, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Лидер» имеет лицензию № 365 от 27.08.2015 г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и, соответственно, как лицензиат, обязано соблюдать требования ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ. Генеральным директором управляющей компании является Строева Н.В.

07.02.2017 г. должностным лицом Государственной жилищной инспекции Ростовской области в связи с обращением <ФИО1> в отношении ООО "Лидер» проведена внеплановой выездная проверка, по итогам которой выявлены факты нарушения лицензионных требований. Так, генеральный директор ООО "Лидер» не обеспечила надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома по <АДРЕС> - кровли, в результате течи которой на потолке в жилых помещениях 2-х комнат и коридоре квартиры <НОМЕР> имеются следы залития.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № 3 от 07.02.2017 г., составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КРФобАП;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 16.01.2017 г.;

- актом проверки юридического лица от 07.02.2017 г.;

- копией предписания № 276 от 07.02.2017 г.;

- копией акта инспекционной проверки от 07.02.2017 г. и фотоматериалами;

- копией договора управления многоквартирным домом;

-копией лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами;

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- копией приказа о назначении Строевой Н.В. на должность генерального директора ООО «Лидер» и должностной инструкцией;

- копией акта о последствиях залития от 25.08.2017 г.;

- копией экспертного заключения строительно-технической экспертизы от 17.04.2017 г.

Собранные по делу доказательства согласуются как между собой, так и по отдельности, не противоречивы и могут быть положены в основу постановления суда о привлечении Строевой Н.В. к административной ответственности.

Суд не может согласиться с доводами представителя Строевой Н.В. об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения и оснований для привлечения ее к административной ответственности со ссылкой на заключение строительно-технической экспертизы от 10.03.2017 г.

Так, из выводов эксперта следует, что определить, имело ли место залитие квартиры в результате течи кровли в период с 01.05.2016 г. по 25.08.2016 г. не представляется возможным. Таким образом, данное экспертное заключение однозначных ответов на вопросы суда не дает, и наличие повреждений в квартире <НОМЕР> по <АДРЕС> в г. Батайске в результате течи кровли и соответственно обстоятельства вмененного Строевой Н.В. административного правонарушения не опровергает.

В то же время, согласно истребованного из Балашихинского городского суда Московской области из гражданского дела по иску <ФИО1> к ООО «Лидер» о защите прав потребителя, возмещении ущерба в результате залития, заключения строительно-технической экспертизы от 17.04.2017 г., экспертом установлено, что повреждения отделки помещений квартиры <НОМЕР>, указанные в акте от 25.08.2016 г., явились результатом протечки кровли. Данное экспертное заключение согласуется с актом инспекционной проверки от 07.02.2017 г., согласно которому на момент проверки установлено, что в квартире <НОМЕР><АДРЕС> на потолке в жилых помещениях 2-х комнат и коридоре имеются следы залития, возникшие в результате протечки кровли, а также и с актом от 25.08.2016 г. о последствиях залития жилого помещения, согласно которому в кухне между потолочными плитами по шву имеются небольшие желтые пятна неизвестного происхождения; на потолке в спальной комнате имеется отслоение обоев и шпатлевки; на стенах на обоях имеются темные пятна; на стене в спальне (смежной комнате) отошли обои; на потолке отошли обои.

Мировой судья приходит к выводу, что в данном случае имело место нарушение генеральным директором ООО «Лидер» Строевой Н.В. лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в частности ненадлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме <НОМЕР>.

Таким образом, действия генерального директора ООО «Лидер» Строевой Н.В. мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса.

Состав ч.2 ст. 14.1.3 КРФобАП является формальным и ответственность наступает при установлении факта осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований. Наступление неблагоприятных последствий не является необходимым условием привлечения к ответственности.

При назначении административного наказания Строевой Н.В., суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, мировой судья полагает необходимым назначить Строевой Н.В. административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КРФобАП,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать генерального директора ООО «Лидер» Строеву <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КРФобАП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 коп.


Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: : УФК по РО (Госжилинспекция РО) БИК 046015001 ИНН 6163056346 КПП 616301001 ОКТМО 60701000 счет № 40101810400000010002 Отделение по Ростовской области Южного ГУ ЦБ РФ (Отделение Ростов-на-Дону) КБК 85411690040040000140 Назначениеплатежа: штраф ГЖИ РО


Постановление может быть обжаловано в Батайский городской суда Ростовской области через мирового судью в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.



Срок предъявления постановления к исполнения два года со дня вступления в законную силу.



Мировой судья Третьяк С.В.