Постановление от 20 февраля 2017 г. по делу № 5-34/2017

дело № 5-44-34/2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 февраля 2017 года <АДРЕС>

<АДРЕС> области

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> области Мариняк М.А. (инд.404264, <...>), рассмотрев материал, поступивший в судебный участок <ДАТА2> в отношении

юридического лица - территориального общественного самоуправления «Бурсы» - ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расчетный счет <***> в доп. Офисе Волгоградского РФ АО <АДРЕС> в <АДРЕС>, юридический адрес: <АДРЕС>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изучив материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в 09 часов 30 минут при проведении проверки в отношении ТОС «Бурсы», установлено, что Предписание об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства <НОМЕР> от <ДАТА4>, выданное должностным лицом комитета природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области не выполнено, а именно: не составлены и не утверждены паспорта на отходы III,IV классов опасности, копии паспортов на отходы III,IV классов опасности по форме утвержденной постановлением Правительства РФ от <ДАТА5><НОМЕР>, заверенные юридическим лицом, а так же копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, не направлены в Управление Росприроднадзора по <АДРЕС> области способом, позволяющим определить факт и дату их получения или вручения под роспись; не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не получено утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, не назначено лицо, допущенное к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, имеющее документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами 1-4 класса опасности, не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 1-й, 2-й, 3-й и 4-й квартал 2015 года, т.о. ТОС «Бурсы» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица - председатель ТОС «Бурсы» <ФИО1>, в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о дне слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Должностное лицо комитета природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области <ФИО2>, в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о дне слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы, суд считает вину юридического лица в совершении административного правонарушения установленной.

Часть 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В случае невыполнения предписания в установленный срок юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности.

Одним из конструктивных элементов объективной стороны правонарушения, является законность выданного предписания.

Согласно материалам дела Территориальное общественное самоуправление «Бурсы», зарегистрировано в качестве юридического лица с <ДАТА6> (л.д.18-22). Председателем ТОС «Бурсы» является <ФИО1>

Из материалов дела следует, что согласно предписанию <НОМЕР> от <ДАТА4>, при проведении проверки в отношении ТОС «Бурсы», были выявлены ряд нарушений требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды (л.д.6-8).

Предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> направлено в адрес ТОС «Бурсы» <ДАТА7> заказным отправлением и получено адресатом <ДАТА8>, что подтверждается информацией с сайта «Почта России» (л.д.35).

Предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> должностными лицами ТОС «Бурсы» не обжаловалось в установленном законом порядке, и срок исполнения данного предписания не продлевался.

Приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица от <ДАТА9><НОМЕР> Комитета природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области была назначена проверка, предметом которой, являлась проверка выполнения предписания органа государственного контроля (надзора) ТОС «Бурсы» (л.д.9-10).

ТОС «Бурсы» о проведении проверки уведомлено своевременно и надлежащим образом (л.д.11-13).

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <НОМЕР> от <ДАТА3> было установлено, что требование предписания Комитета природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4> об устранении выявленных нарушений не выполнено в полном объеме (л.д.15-17).

Требования Комитета природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области, изложенные в предписании, носили законный характер ввиду следующего.

Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац 4 пункта 1 статьи 66 Федерального закона от <ДАТА10> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Приказом Комитета природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА11> ( в редакции от <ДАТА12>) утвержден административный регламент по исполнению комитетом природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области, государственными учреждениями, подведомственными комитету, государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории <АДРЕС> области при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Пунктом 12.4.8 Регламента установлено, что результатом принятия мер должностными лицами в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении плановой (документарной и/или выездной) проверки, являются

выданное предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

На основании статьи 1 вышеуказанного закона, обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Нормой пункта 1 статьи 19 Закона РФ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции от <ДАТА13>) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от <ДАТА14> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормой пункта 3 статьи 10 Закона РФ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что при проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 14).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона РФ от <ДАТА15> N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 26 Закона РФ от <ДАТА15> N 89-ФЗ порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона <ДАТА15> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (статья 16.1 Федерального закона от <ДАТА10> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Кроме того, факт совершения юридическим лицом правонарушения, подтверждается и письменными материалами дела, в частности:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> по факту невыполнения ТОС «Бурсы» предписания <НОМЕР> от <ДАТА16> ( л.д.3-4);

- приказом о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА9> (л.д.9-10);

- уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА17> (л.д.11);

- актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА3> (л.д.15-17);

- предписанием <НОМЕР> от <ДАТА4>, со сроком исполнения до <ДАТА18> (л.д.6-8);

- копией выписки из ЕГРЮЛ (л.д.18-22).

Сам по себе факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного государственного органа свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на юридическое лицо публично-правовых обязанностей независимо от совершения каких-либо действий либо воздержания от их совершения. Вина юридического лица заключалась в том, что им надлежащим образом не была организована работа, которая обеспечивала бы своевременное и полное исполнение предписания административного органа.

При вышеуказанных обстоятельствах, принимая во внимание законность требований должностного лица Комитета природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области, изложенные в предписании, а также не выполнение ТОС «Бурсы» в установленные сроки требований предписания, оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд квалифицирует бездействие Территориального общественного самоуправления «Бурсы» по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в связи с чем, назначает наказание в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - территориальное общественное самоуправление «Бурсы» за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф уплатить: УФК по <АДРЕС> области (Облкомприроды <АДРЕС> области) ИНН <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> р\с <***> «Отделение Волгоград», КБК 81411690050050000140, ОКТМО 18645440, КПП <НОМЕР> ( штраф по протоколу <НОМЕР> от <ДАТА3>).

Согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Частью 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

Копию постановления в трёхдневный срок направить ТОС «Бурсы» и в Комитет природных ресурсов и экологии <АДРЕС> области. Постановление может быть обжаловано в течение10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судьи судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> области.

Срок изготовления мотивированного постановления - <ДАТА19> День изготовления постановления в полном объёме является днём его вынесения.

Мировой судья Мариняк М.А.