Постановление от 12 ноября 2025 г. по делу № 5-886/2025

Дело <НОМЕР>

УИД <ОБЕЗЛИЧЕНО>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> района г. <АДРЕС><ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца д. <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> Республики, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> Республика, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>, работающего в Казенном учреждении <АДРЕС> Республики «Управление автомобильных дорог <АДРЕС> Республики» <АДРЕС> транспорта и дорожного хозяйства <АДРЕС> Республики (далее - КУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Минтранса <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Учреждение), в должности ведущего специалиста, паспорт сер. <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА3>, код подразделения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установил: Должностным лицом Казенного учреждения <АДРЕС> Республики «Управление автомобильных дорог <АДРЕС> Республики» <АДРЕС> транспорта и дорожного хозяйства <АДРЕС> Республики - ведущим специалистом <ФИО2> не выполнено в полном объеме в установленный срок до <ДАТА4> предписание заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> Республике-<ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА5><НОМЕР>. Старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> Республике-<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО3> в судебном заседании в полном объеме подержал изложенное в протоколе.

<ФИО2> в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал. указав, что в настоящее время Учреждением принимаются меры по исполнению допущенных нарушений. Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса. В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий. В силу ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» (далее - Закон) государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. В соответствии с установленными законом полномочиями Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу <АДРЕС> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> Республике <ДАТА5> Учреждению выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений требований Федерального закона «О пожарной безопасности», сроком исполнения до <ДАТА4>. Судом установлено, что Учреждением в полном объеме не выполнило в установленный срок до <ДАТА4> предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу <АДРЕС> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> Республике, а именно не выполнило пункты 1, 3, 5 - 10, 12 - 15, 17 - 19, 23 - 25, 27 - 33, 35 - 37, в том числе: 1. На стенах ЗС ГО имеются подтёки воды (следы подтопления), при этом окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды не менее 2 раз в год не производится (п. 5.2.3 Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА7><НОМЕР> п. 1 Предписания; 2. Для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи (абз. 1 п. 1.6. Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА7><НОМЕР> п. 3 Предписания; 3. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущено нарушение гидроизоляции (п. 3.2.2. Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА7><НОМЕР>) — п. 5 Предписания; 4. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не готово к использованию по назначению и содержится в неисправном состоянии (п. 3.2.11. Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА7><НОМЕР>) — п. 6 Предписания; 5. Защитно-герметические, герметические двери окрашены в зеленый цвет вместо серого (п. 3.2.10. Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА7><НОМЕР>) — п. 7 Предписания; 6. Отсутствует обозначение ЗС ГО путём нанесения установленного знака на видном месте при входе (п. 6.2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА7><НОМЕР>) — п. 8 Предписания; 7. Защитно-герметические, защитные двери не промаркированы (п. 6.2.2. Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА7><НОМЕР>п. 9 Предписания; 8. Маршруты движения к ЗС ГО не обозначены (п. 6.2.3, п. 6.2.5 Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА7><НОМЕР>) — п. 10 Предписания; 9. Направление движения воздуха на воздуховодах не обозначено (п. 4.3.9. Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА7><НОМЕР> п. 12 Предписания; 10. Бак с водой не оборудован водоуказателем и люком для очистки и окраски внутренних поверхностей (п. 4.5.2. Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА7><НОМЕР>) — п. 13 Предписания; 11. Допущены к установке и эксплуатации фильтры-поглотители с вмятинами и другими повреждениями корпусов, с закрашенными маркировочными надписями. При этом фильтры-поглотители смонтированы без подставки (п. 4.3.3 Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА7><НОМЕР>) — п. 14 Предписания; 12. Санузлы ЗС ГО не закрыты и не опечатаны (абз. 1 п. 3.2.24. Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА7><НОМЕР>) — п. 15 Предписания; 13. Допущена облицовка стен помещений керамической плиткой (абз. 1. п. 3.2.9 Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых приказом МЧС России от <ДАТА7><НОМЕР>) — п. 17 Предписания; 14. Персонал, попадающий в зону химического заражения (загрязнения) не в полном объеме обеспечен медицинскими средствами индивидуальной защиты (на объекте имеется 4 комплекта индивидуальной медицинской гражданской защиты, срок хранения которых не истек) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11. 2007 <НОМЕР>, абз. 3 п. 6, абз. 4 п. 7, абз. 4 п. 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА9><НОМЕР>) — п. 18 Предписания; 15. Персонал, попадающий в зону химического заражения (загрязнения) в неполном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (на объекте имеются 48 масок панорамных Бриз-4301М (ППМ), срок хранения которых не истек) (п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 2 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10><НОМЕР>, п. 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА9><НОМЕР>, п. 16.4, п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА11><НОМЕР>, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12><НОМЕР>) - п. 19 Предписания; 16. Не разработана программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне (абз. 5 п/п «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА13><НОМЕР>, абз. 6 п. 16.1. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА11><НОМЕР>) - п. 23 Предписания; 17. Не организовано и не проводится вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы. На момент проверки нет журнала учета вводного инструктажа в области гражданской обороны (абз. 5 п/п «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА13><НОМЕР>, абз. 7 п. 16.1. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА11><НОМЕР>) — п. 24 Предписания; 18. Ордера на занятие жилых и нежилых помещений отсутствуют (п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 27 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14><НОМЕР>) — п. 25 Предписания (представлен отделу ордер на размещение эвакуируемого населения в жилом фонде населенного пункта); 19. Специализированное место хранения средств защиты не определено приказом руководителя организации (п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА15><НОМЕР>, абз. 2 п. 1.2, п. 2.2, п. 2.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА16><НОМЕР>, п. 16.4. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА11><НОМЕР>) - п. 27 Предписания (представлен отделу приказ о специализированном месте защиты, не соответствующий требованиям Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА16><НОМЕР>); 20. На момент проверки не уточнен список персонала и членов их семей, подлежащих эвакуации (п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 27 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17><НОМЕР> п. 29 Предписания; 21. Не определен перечень материальных ценностей, подлежащих эвакуации (п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О гражданской обороне», п/п «ж» п. 6, п.12, п.15 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17><НОМЕР>, абз. 2, 3 п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12><НОМЕР>, п 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА11><НОМЕР>) — п. 30 Предписания; 22. Не определен порядок транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий, а именно: не проведены расчеты по определению необходимого количества транспортных средств, исходя из их вместимости. Не проведены расчеты для определения необходимых людских ресурсов для организации погрузки и выгрузки материальных ценностей (п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 74 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17><НОМЕР>, абз. 2, 3 п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12><НОМЕР>, абз. 2 п. 15.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА11><НОМЕР>) — п. 31 Предписания; 23. Должностные лица, включенные в состав эвакуационной комиссии, не прошли соответствующую подготовку в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны (п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА12><НОМЕР>, п/п «б» п. 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА13><НОМЕР>, п. 16.1. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА11><НОМЕР>, п. 20 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА18><НОМЕР> 262) — п. 32 Предписания; 24. Объектовая эвакуационная комиссия не осуществляет деятельность по решению задач, возложенных на эвакуационную комиссию. Отсутствует план работы эвакуационной комиссии на 2024 год, не проводятся заседании комиссии, протоколы заседаний не оформляются (п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 27 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14><НОМЕР>, п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12><НОМЕР>, п 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА11><НОМЕР>) — п. 33 Предписания; 25. В состав эвакуационной комиссии организации назначены лица, не входящие в состав руководителей или заместителей структурных подразделений (п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 28 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17><НОМЕР> п. 35 Предписания; 26. Не представлены документы, подтверждающие организацию работы в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования. На проверку не представлены план работы комиссии по ПУФ на 2024 г., положение о комиссии по ПУФ, состав комиссии ПУФ, функциональные обязанности членов комиссии ПУФ, не проведены заседания, не оформляются протоколы заседаний (абз. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О гражданской обороне», абз. 2 п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12><НОМЕР>, абз. 2 п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА11><НОМЕР>) — п. 36 Предписания; 27. Не представлен план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам в установленные сроки (п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА11><НОМЕР>) — п. 37 Предписания. Срок исполнения вышеуказанных требований предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> Республике - <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> от <ДАТА5> был установлен до <ДАТА4>. Событие правонарушения и вина юридического лица подтверждаются: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА19>, в котором изложено событие правонарушения; копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> со сроком исполнения до <ДАТА4>; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА21> о назначении <ФИО2>, ведущего специалиста Организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны; копией приказа от <ДАТА22> о приеме на работу <ФИО2>; должностной инструкцией ведущего специалиста Учреждения, копией письма Учреждения от <ДАТА23> о частичном исполнении предписания с приложением соответствующих документов.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Должностным лицом Учреждения, ответственным за исполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>, является ведущий специалист Учреждения <ФИО2>

Доказательств того, что должностным лицом Учреждения <ФИО2> были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, судьей не установлено. Таким образом, в бездействии должностного лица Учреждения <ФИО2> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение судья руководствуется требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. Смягчающим вину обстоятельством мировой судья признает признание привлекаемым лицом вины в правонарушении. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

<ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по <АДРЕС> Республике (Государственная служба <АДРЕС> Республике по делам юстиции, 04152000040), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета 03100643000000011500 в отделении - НБ <АДРЕС> Республика <АДРЕС> России / УФК по <АДРЕС> Республике г. <АДРЕС>, <НОМЕР> кор/ сч. <АДРЕС> получателя платежа 40102810945370000084 ОКТМО 97701000, БИК <НОМЕР>, КБК 81811601193010005140, УИН 0411494621005850088620255.

Квитанцию об уплате штрафа следует представить в судебный участок <НОМЕР><АДРЕС> района г. <АДРЕС> по адресу: г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>. При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке. В силу ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. В соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС>.

Мировой судья <ФИО1>