Постановление от 5 мая 2025 г. по делу № 5-116/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-116/2025 64MS0035-01-2025-000583-60
Постановление о назначении административного наказания 06 мая 2025 года с. Воскресенское. Мировой судья судебного участка № 1 Воскресенского района Саратовской области Сивашов Д.В., при секретаре Курочкиной Т.В.,рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении заведующей муниципальным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад «Колосок» с.Воскресенское Воскресенского района Саратовской области ФИО3 <ДАТА2> г.р., уроженки <АДРЕС> зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> юридический адрес организации: <АДРЕС> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ, установил: заведующая муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Колосок» с.Воскресенское Воскресенского района Саратовской области (далее - МДОУ «Детский сад «Колосок» с.Воскресенское) ФИО3 совершила нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет при следующих обстоятельствах: В соответствии со статьей 10 Закона Саратовской области от 27.09.2011 № 125-ЗСО «О Счетной палате Саратовской области», подпунктом 6.2.3 пункта 6.2 Плана работы на 2024 год Счетной палатой Саратовской области, утвержденного решением коллегии Счетной палаты области от 26.12.2023 № 11-к, на основании приказа Счетной палаты Саратовской области от 17.10.2024 № 84-од «О проведении контрольного мероприятия» в Детском саду «Колосок» контрольной группой Счетной палаты Саратовской области в период с 21.10.2024 по 27.02.2025 проведено контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов финансово - хозяйственной деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Колосок» с.Воскресенское Воскресенского района Саратовской области», за 2023 год. По результатам контрольного мероприятия составлен Акт от 29.01.2025, который направлен в адрес Управления образования администрации Воскресенского района Саратовской области (доверенность Детского сада «Колосок» от 29.01.2025 №1) сопроводительным письмом от 29.01.2025 № 06-49/196 посредством Системы электронного документооборота Правительства Саратовской области. В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- Бюджетный кодекс) бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2 статьи 161 Бюджетного кодекса). Положениями пунктов 1 и 2 статьи 221 Бюджетного кодекса установлено, что бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с Общими требованиями, установленными Минфином России, а утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. Приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (далее - Приказ № 26н). Пунктом 2 Приказа № 26н установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда (далее - главный распорядитель бюджетных средств) утверждает порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений в соответствии с Приказом № 26н. Порядок главного распорядителя бюджетных средств принимается в форме единого документа. Администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской областибыли утверждены: Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений Воскресенского муниципального района Саратовской области, постановлением от 30.12.2016 № 469 (далее - Порядок № 469); Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет для органов местного самоуправления и казенных учреждений Воскресенского муниципального района Саратовской области, постановлением от 27.02.2023 № 11-н (далее - Порядок № 11-н) (распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023). В соответствии с Разделом II Порядка № 469 бюджетная смета составляется получателем средств местного бюджета в целях установления объема и распределения направлений расходования средств местного бюджета на текущий (очередной) финансовый год и плановый период. Казенные муниципальные учреждения Воскресенского муниципального района Саратовской области составляют сметы не позднее 3 рабочих дней с момента доведения лимитов бюджетных обязательств. В ходе контрольного мероприятия представлена бюджетная смета Детского сада «Колосок» на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов. Первоначально были утверждены итоговые показатели бюджетной сметы Детского сада «Колосок».В смету Детского сада «Колосок» были внесены изменения показателей бюджетной сметы на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов от 05.04.2023, от 13.07.2023, от 06.10.2023, утвержденные начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1>

В показателях утвержденной бюджетной сметы с внесенными изменениями, актуальных на 01.01.2024, были увеличены расходы на: заработную плату на <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.; начисления на выплаты по оплате труда на <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.; расходы на работы, услуги по содержанию имущества на <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. Таким образом, бюджетной сметой (с внесенными изменениями) предусмотрены расходы в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. В соответствии с пунктом 16 Приказа № 26н изменения в смету формируются на основании изменений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, сформированных в соответствии с положениями пункта 8 Приказа № 26н. В случае изменения показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, не влияющих на показатели сметы учреждения, осуществляется изменение только показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей. В этом случае измененные показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей утверждаются в соответствии с пунктом 19 Приказа № 26н. В соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 11-н изменения показателей сметы утверждаются по форме, предусмотренной приложением № 4 к Порядку № 11-н. Внесение изменений в показатели сметы осуществляются путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражаемых со знаком «плюс», и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражаемых со знаком «минус». На основании пункта 3.3. Порядка № 11-н Детский сад «Колосок» обязан составить и предоставить на утверждение уточненную бюджетную смету в случае: утверждения в текущем финансовом году дополнительных лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджетов (разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов, относящихся к расходам бюджетов); изменения кодов классификации расходов бюджетов; изменение назначения лимитов бюджетных обязательств. Пунктом 3.4 Порядка № 11-н установлено, что изменения в бюджетную смету формируются на основании изменений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей по форме, согласно Приложению № 3 к Порядку № 11-н.В ходе контрольного мероприятия обоснования (расчеты) изменений плановых сметных показателей к бюджетной смете на 2023 год не представлены. Согласно пояснению начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2> от 22.10.2024 № 143 «обоснование (расчеты) к бюджетным сметам Детского сада «Колосок» составлялись к первоначальной бюджетной смете на 2023 год, в течение года не составлялись». Таким образом, в нарушение требований пункта 16 Приказа № 26н, пунктов 3.2-3.4 Порядка № 11-н отсутствуют обоснования (расчеты) изменений плановых сметных показателей к бюджетной смете на 2023 год Детского сада «Колосок», являющиеся ее неотъемлемой частью. Следовательно, в деятельности соответствующего должностного лица Детского сада «Колосок» усматривается наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.7 «Нарушение порядка формирования и представления (утверждения) сведений (документов), используемых при составлении и рассмотрении проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Согласно пункту 6.4 Устава Детского сада «Колосок» (утвержденного распоряжением Администрации ВМР от 26.12.2023 № 769) единоличным исполнительным органом Учреждения является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательногоУчреждения. Заведующий Учреждения назначается и освобождается от занимаемой должности распоряжением Учредителя, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации на основании трудового договора.

В соответствии с пунктом 6.9. Устава заведующий Учреждением несет ответственность за руководство образовательной, воспитательной работой и организационно - хозяйственной деятельностью Учреждения. Приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 30.12.2003 № 186 ФИО3 принята в порядке перевода заведующим Детским садом «Колосок». 01.09.2006 <ОБЕЗЛИЧЕНО> с ФИО3 был заключен трудовой договор № 42 (далее - Трудовой договор № 42). Пунктом 2.1. Трудового договора предусмотрено, что ФИО3 обязуется добросовестно выполнять работу в соответствии с должностной инструкцией. В соответствии с Разделом 2 Должностной инструкции от 06.02.2019 (с которой ФИО3 былаознакомлена) заведующий детским садом имеет следующие обязанности, в том числе: осуществление руководства дошкольным образовательным учреждением в соответствии с законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом; решение кадровых, административных, финансовых, хозяйственных, учебно-методических и иных вопросов в соответствии с уставом Учреждения. Дата и место совершения правонарушения: 06.10.2023 - дата последнего внесения изменения в показатели бюджетной сметы на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов, <АДРЕС> Заведующая МДОУ «Детский сад «Колосок» с.Воскресенское ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть данное дело в его отсутствие, вину признает, раскаивается и просит назначить минимальное наказание. В связи с чем мировой судья считает возможным рассмотреть данное дело в его отсутствие. Факт совершения заведующей МДОУ «Детский сад «Колосок» с.Воскресенское ФИО3 административного правонарушения, кроме признания ею вины, подтверждается доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ: - протоколом об административном правонарушении №52 от 10.04.2025г, в котором отражено вменяемое должностному лицу правонарушение; - копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; - копией приказа Счетной палаты Саратовской области от 12.09.2018 № 53/1-од «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; - копией приказа Счетной палаты Саратовской области от 21.07.2022 № 35-л/с«<ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией приказа Счетной палаты Саратовской области от 17.10.2024 № 84-од «О проведении контрольного мероприятия»; - копией уведомления Счетной палаты Саратовской области от 17.10.2024 № 06-49/1344 о проведении контрольного мероприятия; - выпиской из Акта по результатам контрольного мероприятия от 29.01.2025 с сопроводительным письмом от 29.01.2025 № 06-49/196; - копией постановления от 30.12.2016 № 469; -копией постановления от 27.02.2023 № 11-н;-копией бюджетной сметы на 2023 год с изменениями; -копией обоснований плановых сметных показателей к бюджетной смете; -копией пояснения начальника Управления образования от 22.10.2024 № 143; -копией устава Детский сад «Колосок»; -копией приказа администрации ВМР от 30.12.2003 № 186; -копией трудового договора от 01.09.2006 № 42; -копией должностной инструкции заведующего муниципальным дошкольным образовательным учреждением и другими доказательствами по делу. Исследовав имеющиеся доказательства, мировой судья считает вину заведующей МДОУ «Детский сад «Колосок» с.Воскресенское ФИО3 в совершении административного правонарушения установленной в полном объеме. Доказательств, подтверждающих её невиновность, мировому судье не представлено. Процессуальные права должностного лица при производстве по делу об административном правонарушении, соблюдены. Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, мировой судья не усматривает. Совокупность исследованных доказательств и их оценка позволяет сделать вывод о том, что заведующая МДОУ «Детский сад «Колосок» с.Воскресенское ФИО3 совершила нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет и её действия мировой судья квалифицирует по ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ. Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административногоправонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельства смягчающего и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. Руководствуясь ч.2 ст.15.15.7, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:

заведующую муниципальным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад «Колосок» с.Воскресенское Воскресенского района Саратовской области ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ и назначить наказание, административный штраф в размере 10000 (Десяти тысяч) рублей. Перечисление штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: получатель: ИНН <***>, КПП 645501001, УФК по Саратовской области (Счетная палата Саратовской области) Казначейский счет: 03100643000000016000, Банк получателя: Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г.Саратов БИК 016311121 ЕКС банка получателя: 40102810845370000052, ОКТМО 63701000, КД 03211601242010000140 (данный код отражается в налоговой строке в поле «104» платежного поручения). Протокол №52 ст.15.15.7 Разъяснить, что в силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ, а так же положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Квитанцию об оплате штрафа предоставить в судебный участок № 1 Воскресенского района Саратовской области до истечения 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копию настоящего постановления направить ФИО3 для исполнения и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Постановление может быть обжаловано в Саратовский районный суд Саратовской области через мирового судью в течение 10 дней со дня полученияего мотивированной копии.

Мотивированное постановление составлено 06 мая 2025 года.

Мировой судья