Постановление от 17 ноября 2025 г. по делу № 5-931/2025

УИД 65MS0029-01-2025-004574-20 Дело № 5-931/2025
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 ноября 2025 года г. Южно-Сахалинск

Мировой судья судебного участка № 32 Сахалинской области Осипова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации юридического лица: <...>,

установил:

16 октября 2025 года начальником отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, членом административной комиссии Холмского муниципального округа Сахалинской области Дё А.В. в отношении Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (далее по тексту - ТУ Росимущества в Сахалинской области, Управление) составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ В судебном заседании защитник ТУ Росимущества в Сахалинской области ФИО1 с вменяемым в вину ТУ Росимущества в Сахалинской области правонарушением не согласился по основаниям, указанным в письменном отзыве, просил производство по делу прекратить. Представитель администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержала. Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Субъектом указанного правонарушения является лицо, которому органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль предписано осуществить действия об устранении нарушений законодательства либо прекратить совершать деятельность, связанную с нарушением законодательства.

С субъективной стороны указанное правонарушение характеризуется прямым умыслом, то есть лицу, которому предписано осуществить действия об устранении нарушений законодательства либо прекратить совершать деятельность, связанную с нарушением законодательства должно быть известно о требовании органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, или их должностных лиц. Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективная сторона ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов. Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Судом установлено, что решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» № 51/6-445 от 28 апреля 2022 года утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - Правила), согласно п. 1 которых Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий объектов благоустройства, порядок установления границ участков уборки территории муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - Холмский городской округ). Согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В силу ч. 11 ст. 5 Правил, фасады зданий, сооружений, заборы необходимо своевременно реставрировать, ремонтировать и проводить работы по покраске. Нанесение надписей, изображений путем покраски, наклейки, росписи в технике "граффити" и иными способами (на внешние поверхности нежилых зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов) осуществляется по согласованию с уполномоченным органом муниципального образования в порядке, установленном администрацией. Владельцы объектов недвижимости и объектов благоустройства территории обязаны производить своевременный ремонт указанных объектов, устранение недостатков и неисправностей, модернизацию и реставрацию в соответствии с архитектурно-планировочными заданиями, архитектурно-художественными требованиями городского дизайна, характеру сложившейся среды Холмского городского округа, а также производить замену непригодных к дальнейшей эксплуатации элементов или объектов благоустройства территории в целом, в соответствии с Приложением № 1 к настоящим Правилам (ч. 13 ст. 3 Правил). В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. В рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области 21 августа 2025 года в период с 11 часов 00 минут по 13 часов 50 минут специалистами отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области был произведен осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектов контроля с применением фото-фиксации. По результатам проведенного выездного обследования установлено, что по адресу: <...> - по периметру здания на фасаде выявлены отслоения штукатурного слоя, отделка фасада здания неоднородна, с восточной стороны здания выявлена коррозия металлически изделий входной группы (перила), с южной стороны здания отсутствуют оконные блоки, с южной стороны здания выявлено частичное отслоение декоративных элементов на фасаде, частичное разрушение ступеней входной группы, с северной стороны здания над воротами установлено аварийное состояние козырьков (на козырьках имеются разрушения до оголения арматуры), с северной и с восточной стороны здания выявлены провисания электрических кабелей, кабели расположены в хаотичном порядке, с восточной стороны здания отсутствует остекление (в местах, где установлена деревянная рама), на металлическом сайдинге, а также на двери с северной стороны здания выявлены повсеместные следы коррозии, с западной стороны здания выявлена коррозия оконных отливов, с западной и восточной стороны здания установлены информационные конструкции (вывески) без согласования с администрацией Холмского муниципального округа Сахалинской области. Собственником части здания с кадастровым номером 65:09:0000027:107 является Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Сахалинской области (находится в оперативном управлении ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области»), другим собственником помещений в части здания с кадастровым номером 65:09:0000027:108 (кадастровый номер помещений 65:09:0000027:893, 65:09:0000027:894) является ООО «Алиса» (ИНН <***>). Собственнику здания в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Сахалинской области было вручено предписание № 196 от 21 августа 2025 года в срок до 22 сентября 2025 года устранить нарушения в части выявленных нарушении в части здания с кадастровым номером 65:09:0000027:107. 23 сентября 2025 года специалистами отдела муниципального контроля проведено повторное выездное мероприятие по вышеуказанному адресу. В результате осмотра установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, по периметру здания на фасаде выявлены отслоения штукатурного слоя, отделка фасада здания неоднородна, с восточной стороны здания выявлена коррозия металлических изделий входной группы (перила), с южной стороны здания отсутствуют оконные блоки, с южной стороны здания выявлено частичное отслоение декоративных элементов на фасаде, частичное разрушение ступеней входной группы с восточной стороны здания, с восточной стороны здания на фасаде выявлены надписи по типу «граффити», с северной стороны здания над воротами установлено аварийное состояние козырьков (на козырьках имеются разрушения до оголения арматуры), с северной и с восточной стороны здания выявлены провисания электрических кабелей, кабели расположены в хаотичном порядке, с восточной стороны здания отсутствует остекление (в местах, где установлена деревянная рама), на металлическом сайдинге, а также на входной двери с северной стороны здания выявлены повсеместные следы коррозии, с западной стороны здания выявлена коррозия оконных отливов, с западной и с восточной стороны здания установлены информационные конструкции (вывески) без согласования с администрацией Холмского муниципального округа Сахалинской области. Таким образом, поскольку предписание № 196 от 21 августа 2025 года со сроком исполнения до 22 сентября 2025 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом Сахалинской области в установленный срок не исполнено, контролирующий орган пришел к выводу о том, что в бездействии Управления усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, выводы надзорного органа о совершении Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом Сахалинской области вменяемого ему в вину правонарушения сделаны без учета следующего. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из выписки из ЕГРН на объект - здание с кадастровым номером 65:09:0000027:107, расположенным по адресу <...> с 02 ноября 2021 года находится в оперативном управлении у ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области». Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу требований п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296). Согласно ч. 1 ст. 216 ГК РФ, вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294) и право оперативного управления имуществом (ст. 296). Пунктом 1 ст. 296 ГК РФ, предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, на основании ст. 210, 296 ГК РФ и правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъекту правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает обязанности по содержанию имущества. Следовательно, обязанность по содержанию здания, расположенного по адресу <...> (кадастровый номер 65:09:0000027:107) в том числе требованиям Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ» на момент вынесения предписания не лежала на Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области. Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного надзорным органом. Между тем, выданное надзорным органом предписание не может быть признано законным, поскольку выдано ненадлежащему лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства закреплены и в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области прекратить на основании п. п ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Южно-Сахалинский городской в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья

судебного участка № 32 М.В. Осипова