Постановление от 26 мая 2017 г. по делу № 5-408/2017

Решение по административному делу

Дело ***


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


***1 р.п. Чердаклы


Мировой судья судебного участка *** судебного района *** области Петрова Н.Н.,

При секретаре Борисовой Г.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности,

лица, составившего протокол об административном правонарушении,

рассмотрев материалы дела по ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Областного государственного бюджетного учрежде­ния «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия», адрес регистрации: ул. ***, *** района Ульянов­ской области, ИНН ***. ОГРН ***, дата регистрации 12.02.2004, сведения о привлечении к административной ответст­венности за совершение однородных административных правонарушений отсутствуют.

У С Т А Н О В И Л:

25.04.2017г. в 10-00 часов установлено, что областное государственное бюджетного учрежде­ния «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» (далее ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия») в *** на ул. ***, не выполнило п. 13 распоряжения от ***4 *** Управления Россельхознадзора по *** Республике и *** области (далее «Россельхознадзор») о проведении внеплановой выездной проверки ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия», не представило необходимые сведения для проведения проверки, а именно: корешки ветеринарных сопроводительных документов оформленных в бумажном виде на бланках строгой отчетности в период с ***5 по ***6 года; должностные инструкции работников, ответственных за выдачу ветеринарных сопроводительных документов, с наличием подписей ознакомления: приказы о приеме на работу и назначении на должность лиц ответственных за выдачу ветеринарных сопроводительных документов; распорядительные документы по организации работы по учету, внесению ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС, в том числе выданных на печатном носителе.

В судебном заседании представители ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» вину не признали. Шоболев С.В. пояснил, что в действиях ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» отсутствует событие и состав административного правонарушения. Пояснил, что на бумажном носители указанные в распоряжении документы в организации были, их не представили проверяющим, т.к. посчитали, что согласно п. 6 вышеуказанного распоряжения задачами проверки указаны: оценка соответствия осуществляемой деятельности ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» обязательным требованиям законодательства РФ в области ветеринарии по учету в Федеральной информационной системе (ФГИС) ветеринарных сопроводительных документов (ВСД), оформленных на бумажном носителе. Надзорному органу также было разъяснено то, что учреждение для электронного учета ветеринарных сопроводительных документов, использует региональную ГИС ветеринарной службы *** области «Учет и контроль оформления и выдачи ветеринарно-сопроводительных документов», оператором которой, согласно Распоряжения Департамента ветеринарии *** области *** от ***7, является Агентство ветеринарии *** области, с приложением вышеуказанного Распоряжения, Свидетельства о включении сведений о государственной информационной системе *** области в реестр государственных информационных систем *** области от ***8 *** и выписки из вышеуказанной ГИС о количестве сформированных электронных ВСД. Кроме того, представителю надзорного органа надлежащим образом были переданы заверенные копии вышеуказанных документов, а также копии: - Устава, -изменений в Устав. Корешки ВСД, приказы о приеме на работу и назначении на должность лиц, ответственных за выдачу ВСД, должностные инструкции работников предоставлены не были, так как данные документы не имеют отношения к предмету проверки.

Романов Д.Н., составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что проверка проводилась на основании поручения Заместителя председателя Правительства Российской Федерации Л. Дворковича, в соответствии с приказом Федеральной службы по ветеринарному и фито- санитарному надзору от ***9 ***, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по *** Республике и *** области от ***10 в период с ***11 по ***12 была прове­дена внеплановая проверка ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продо­вольствия». Задачами проверки являлись: оценка соответствия осуществляемой деятельности ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» обязательным тре­бованиям законодательства РФ в области ветеринарии, по учету в ин­формационной системе в области ветеринарии (далее - ФГИС), ветеринарных сопроводи­тельных документов, оформленных на бумажном носителе. В пункте 13 распоряжения было указано, что для достижения целей и задач прове­дения проверки ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» необходимо было представить выше указанные документы на печатном носителе по месту регистрации к началу проведения проверки, т.е. к ***3 Однако на момент начала проведения проверки, т.е. ***13 ОГБУ «*** цент ветеринарии и безопасности продовольствия» документы, предусмот­ренные п. 13 распоряжения о проведении проверки лицам, проводившим проверку, пред­ставлены не были. Обязанность представления руководителями юридических лиц, иными должностными лицами или уполномоченными представителями юридического лица при проведении внеплановых проверок, документов, предусмотренных в п. 13 распоряжения о проведении проверки, предусмот­рена ст. 4.2 Федерального закона «О ветеринарии».

Выслушав представителей ОГБУ «Чердаклински центр ветеринарии и безопасности продовольствия» Шоболева С..В, Романову М.А., представителей Управления Россельхознадзора по *** Республике и *** области Романова Д.А. и Ширшаеву М.А., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление пли несвоевременное представление в государственный орган (должностному липу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муници­пальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых преду­смотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностном) лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государствен­ный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный кон­троль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16. частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1. статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5. частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3. 19.7.5. 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 КОАП РФ.

Часть 4. Закона РФ «О ветеринарии» устанавливает, что Федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора: осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от ***14 *** «О защи­те прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госу­дарственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное долж­ностное лицо или уполномоченный представитель юридическою лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должност­ным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контро­ля. проводящим выездную проверку, ^возможность ознакомиться с документами, связан­ными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной про­верке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юри­дическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, инди­видуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ***15 N 322 (ред. от ***16) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

5.1. осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе.

5.9. осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу;

Постановлением Правительства РФ от ***15 N 322 (ред. от ***16) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, земельных отношений, … в пределах своей компетенции контролирует и координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности.

а) проводит учет и анализ нарушений требований технических регламентов и других нормативных правовых документов в закрепленной сфере деятельности

л) осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях и назначение административного наказания.

Вина ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» подтверждается протоколом *** от ***17 об административном правонарушении, согласно которого 25.04.2017г. в 10-00 часов установлено, что ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» в *** на ул. ***, не выполнило п. 13 распоряжения от ***4 *** Россельхознадзора о проведении внеплановой выездной проверки ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» не предоставил необходимые сведения для проведения проверки, указанные выше.

Распоряжением от ***10 г. Россельхознадзора о проведении внеплановой проверки, в п. 13 указано какие необходимо представить документы для проверки, Шоболев С.В. был уведомлен о проведении проверки ***4

Приказом о переводе Шоболева С.В. ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия».

Уставом ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» и изменением в устав.

Свидетельством о постановке на налоговый учет.

Мировой судья не может принять во внимание заявление начальника ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» и его представителя о том, что не представители требуемые документы, т.к. посчитали, что затребованные документы не имели отношения к проводимой проверки, поскольку контролирующий орган, при организации проверки, решает вопрос: какие документы должны быть представлены. Руководитель ОГБУ «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» был извещен о том, какие необходимо представить документы проверяющим. Шоболев С.В. не представил в суд доказательства, что документы не были представлены по объективным причинам, наоборот, он сказал, что затребованные документы имелись в организации, но не были переданы проверяющим.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является совершение нарушения впервые

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в судебном заседании не установлены.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Областного государственного бюджетного учрежде­ния «Чердаклинский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание размере 3000 руб.

Штраф должен быть оплачен в течение 60 дней, получатель УФК МФ РФ по Чувашской Республике и Ульяновской области (Управление федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области), КБК 08111607000016000140, отделение НБ Чувашской республики г.Чебоксары, расчетный счет 40101810900000010005, БИК 049706001, ИНН 2127019687, КПП 213001001, ОКТМО 97701000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Чердаклинский районный суд со дня вручения или получения копии постановления.



Мировой судья Н.Н.Петрова