Постановление от 29 мая 2017 г. по делу № 5-101/2017

Решение по административному делу

резолютивная часть постановления изготовлена и оглашена 29.05.2017


№5-101/2017



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


31 мая 2017 г. г. Туймазы, РБ


Мировой судья судебного участка № 6 по Туймазинскому району и г.Туймазы Республики Башкортостан Назарова И.В., находящегося по адресу: РБ, г. Туймазы, ул. Пугачева, 16-1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>Гайфуллина <ФИО1>,

установил:

05 апреля 2017 года государственным инспектором Туймазинского межрайонного ОНДиПР управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ по Республики Башкортостан МСЧ России составлен протокол об административном правонарушении №62 по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующего хозяйством Государственного казенного Серафимовского специального учебно-воспитательного общеобразовательного учреждения для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением закрытого типа Гайфуллина <ФИО1> на том основании, что в период времени с <ДАТА4> по <ДАТА3> проведена внеплановая выездная проверка здания Государственного казенного Серафимовского специального учебно-воспитательного общеобразовательного учреждения для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением закрытого типа, расположенного по адресу: <АДРЕС>. По результатам проверки 05 апреля 2017 года в 11 час. 10 мин. установлено, что должностным лицом не выполнено в установленный срок (срок исполнения требования истек 01.03.2017) предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности №4/01/3 от 04.02.2016, выполнение которого в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» осуществляет руководитель организации и собственник имущества. Не выполнены пункты 2, 4, 6, 7 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №4/01/3 от 04.02.2016, за что предусмотрена ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: -пункт 2 предписания: «стены и потолок на путях эвакуации общего коридора на первом этаже по направлению в столовую отделаны материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (ДСП), для отделки стен и потолков применять материалы с пожарнойопасностью не более чем Г2, В2, Д3 или Г2, В3, Д2, Т2» п. 6.25*СНиП 21-01-97; - пункт 4 предписания: «из здания бани отсутствует запасной эвакуационный выход»» п. 6.13 СНиП 21-01-97; - пункт 6 предписания: «деревянные конструкции сценической коробки, актового зала не обработаны огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия» п. 108 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390; - пункт 7 предписания: «руководителем организации не обеспечено исправное содержание ограждений на крыше в исправном состоянии, часть ограждения на крыше отсутствует» п. 24 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390. Протокол об административном правонарушении и другие материалы поступили к мировому судье на рассмотрение. В судебном заседании должностное лицо - заведующий хозяйством Государственного казенного Серафимовского специального учебно-воспитательного общеобразовательного учреждения для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением закрытоготипа Гайфуллин <ФИО1> с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснив суду, что их учреждение является казенным, финансируемым из бюджета Республики Башкортостан. На противопожарные мероприятия закладываются денежные средства на три года и суммы расходов по смете, в частности, по статье 225.4 - «противопожарные мероприятия» не меняется из года в год, внести изменения в лимиты бюджетных обязательств вследствие недостаточного финансирования по другим статьям не представляется возможным и возникает потребность обращений в Министерство образования Республики Башкортостан за дополнительным финансированием. После получения предписания №4/01/3 от 04.02.2016 ими было направлено письмо в Министерство образования Республики Башкортостан с просьбой о выделении денежных средств на его исполнение. Так, для выполнения пункта 2 Предписания необходимы дополнительные значительные денежные средства для замены панелей коридора. По пункту 4 Предписания, кроме того, имеются правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, согласно п. 25 которого не допускается в помещении с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание более 50 человек, в связи с чем, 01.09.2016 в их учреждении был издан приказ №23/1, согласно которому предусмотрено одновременное нахождение в помещениях бани и спортивного зала не более 25 человек. Учреждением организовано посещение бани по классам, состоящим вследствие малокомплектности из 10-12 человек. Нарушение законодательства не происходит. Для выполнения работ по пункту 6 Предписания в письме от 15.02.2016 также были запрошены дополнительные финансовые средства. Пункт 7 Предписания по обеспечению исправного содержания ограждений на крыше в исправном состоянии был исполнен ими, ограждение восстановлено 01.08.2016, что отражено в акте от 06.03.2017, составленным пожарно-технической комиссией учреждения, из которого следует, что крыша здания учреждения и ее конструкции исправны, однако весной этого года произошел массовый сход снега с крыши и допущено повторное обрушение конструкции, что зафиксировано при внеплановой проверке 05.04.2017, их обязуются устранить по мере поступления финансирования. Согласно сметам расходов учреждения, на противопожарные мероприятия выделенныхбюджетных средств недостаточно для выполнения предписания надзорного органа, расходы на выполнение предписания надзорного органа значительно превышают лимит денежных средств, выделенный министерством на противопожарные мероприятия, а дополнительного финансирования не осуществлено, несмотря на это, по мере возможности и по мере поступления целевых денежных средств противопожарные мероприятия ими проводятся. Также пояснил, что они как казенное учреждение не могут перераспределить финансирование, использовав выделенные министерством денежные средства с одного вида расходов на другой, в частности, на противопожарные мероприятия. Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья пришел к следующему. Состав ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу п.5 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения;виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Исходя из диспозиции ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ у виновного лица должна быть возможность исполнения предписания, вопреки которой лицо виновно, то есть оно умышленно либо по неосторожности не исполняет соответствующие требования. В противном случае будет иметь место привлечение к административной ответственности без наличия вины лица, то есть объективное вменение. Как установлено в суде и подтверждено материалами дела, в связи с проведением плановой проверки 04.02.2016 государственным инспектором Туймазинского межрайонного ОНДиПР управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ по Республики Башкортостан МСЧ России Тухватшиной А.М. вынесено предписание №4/01/3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Казенное учреждение/учреждение), расположенного по адресу: <АДРЕС>, в котором указано требование устранить нарушения пожарной безопасности в зданиях учреждения с указанием мероприятий по их устранению по десяти пунктам, по каждому установлен срок для устранения - 01.03.2017. Предписание вручено руководителю Казенного учреждения - <ФИО2> 04.02.2016. Руководителем Туймазинского межрайонного ОНДиПР управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ по Республики Башкортостан МСЧРоссии выдано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 02.03.2017 №35 в отношении здания указанного выше Казенного учреждения по адресу <АДРЕС>. Установлены сроки проведения проверки: с <ДАТА17> по <ДАТА18> С распоряжением ознакомлен руководитель Казенного учреждения <ФИО2>

По результатам проверки составлен акт №35 от 05.04.2017, согласно которому выявлено не исполнение предписания надзорного органа №4/01/3 от 04.02.2016 по четырем пунктам 2, 4, 6, 7 из предписанных десяти, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении от 05.04.2017 №62 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующего хозяйством учреждения - Гайфуллина Р.М. -пункт 2 предписания: «стены и потолокна путях эвакуации общего коридора на первом этаже по направлению в столовую отделаны материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (ДСП), для отделки стен и потолков применять материалы с пожарной опасностью не более чем Г2, В2, Д3 или Г2, В3, Д2, Т2» п. 6.25*СНиП 21-01-97; Согласно акту проверки, руководителем учреждения не выполнены следующие пункты предписания: - пункт 4 предписания: «из здания бани отсутствует запасной эвакуационный выход»» п. 6.13 СНиП 21-01-97; - пункт 6 предписания: «деревянные конструкции сценической коробки, актового зала не обработаны огнезащитными составами с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия» п. 108 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390; - пункт 7 предписания: «руководителем организации не обеспечено исправное содержание ограждений на крыше в исправном состоянии, часть ограждения на крыше отсутствует» п. 24 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390. На основании приказа №14/1 от 01.09.2016 учреждения, Гайфуллин Р.М. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначен ответственным лицом за безопасное от пожара содержание помещений учреждения и других объектов, находящихся на территории учреждения; 05.10.2016 должность заместителя руководителя по АХЧ переименована на заведующего хозяйством. В суде установлено, следует из Устава учреждения, должностной инструкции заведующего хозяйством, что Гайфуллин Р.М. являетсядолжностным лицом, исполняющим свои обязанности в Казенном учреждении. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение- государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. На основании ч.4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Из содержания Устава Государственного казенного Серафимовского специального учебно-воспитательного общеобразовательного учреждения для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением закрытого типа, утвержденного Министерством образования Республики Башкортостан 26.08.2015, данное учреждение является юридически лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства образования Республики Башкортостан, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования Республики Башкортостан, а функции и полномочия собственника имущества - от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Согласно п.3.1 Устава, имущество учреждения является государственной собственностью Республики Башкортостан и закрепляетсяза ним на праве оперативного управления. В соответствии с п.3.3. Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: - имущество, приобретенное за счет финансовых средств учреждения; - средства бюджета Республики Башкортостан; - добровольные имущественные взносы и пожертвования; - другие, не запрещенные законом поступления. На основании п. 3.4 Устава, доходы, полученные учреждением, от разрешенной настоящим Уставом, приносящей доход деятельности, поступают в бюджет Республики Башкортостан. В силу п. 3.9 Устава, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан на основании бюджетной сметы. Кроме того, в силу п. 4.3 Устава, Казенное учреждение обязано производить расходование бюджетных средств всоответствии с бюджетной сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств и доведенными лимитами бюджетных обязательств. Из представленных суду бюджетных смет, утвержденных Министерством образования Республики Башкортостан, финансированиеКазенного учреждения Министерством за 2015-2017 годы происходило следующим образом: на 2015 год выделено на противопожарные мероприятия 169 999,98 руб., в 2016 году - 91 144,59 руб., в 2017 году - 90 000 руб. Данные денежные средства за 2015 и за 2016 год были полностью потрачены напротивопожарные мероприятия учреждением, согласно информации о расходах, которая согласуется с отчетами о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств в 2015, 2016 годах, из которых следует, что неиспользованных бюджетных средств по графе «противопожарные мероприятия» в указанные годы нет. В 2017 году из выделенных учреждению Министерством 90 000 руб. бюджетныхсредств на противопожарные мероприятия распределены следующим образом: на периодическую проверку и очистку вентиляционных каналов - 2 150 руб., на проверку заземляющего устройства - 480 руб., на проверку наличие сцепки и качества контактных соединений - 760 руб., на проверку цепи фаза-нуль - 1 415 руб., на приобретение огнетушителей ОП(3)-4 - 2800 руб., на приобретение огнетушителей «Буран-2С» - 1775 руб., на зарядку огнетушителей ОП(3)-4 - 2000 руб., на обработку огнезащитными материалами чердачного помещения - 47 980 руб., а также заключен контракт на сумму 74 890 руб. по обслуживанию пожарной сигнализации. На 2016 год было выделено бюджетных средств на противопожарные мероприятия в сумме 91 144 руб. Между тем, для выполнения предписания надзорногооргана №4/01/3 от 04.02.2016, в частности, для выполнения пункта 2 предписания «устройство панелей в коридоре и в обеденном зале с соответствующими показателями пожарной опасности», в соответствии с представленным локальным сметным расчетом Казенного учреждения необходимо 598 332,97 руб. на материалы и 2828,21 руб. на оплату труда рабочих. Для выполнения пункта 6 предписания «огнезащитная обработкадеревянных конструкций сцены в здании» в соответствии с представленным локальным сметным расчетом Казенного учреждения необходимо 48 472,71 руб. Указанные необходимые денежные средства значительно превышают бюджетные ассигнования и лимит бюджетныхсредств согласно бюджетным сметам на 2016 и 2017 годы в их совокупности, утвержденным Министерством образования Республики Башкортостан. Для выполнения предписания надзорного органа №4/01/3 от 04.02.2016 руководитель Казенного учреждения обратился с официальным письмом №460 от 15.02.2016 к Министру образования Республики Башкортостан о выделении дополнительного финансирования на устранение нарушений по пунктам предписания в общей сумме 1 110 111 руб., для составления проектно-сметной документации для выполнения пункта 4 предписания - 50 000 руб. Данное письмо получено Министерством 20.02.2016, вх. №2-1100. Сведениями о выделении Министерством образования Республики Башкортостан дополнительных бюджетных средств на противопожарные мероприятияв соответствии с предписанием надзорного органа от 04.02.2016, в том числе на основания обращения руководителя Казенного учреждения от 15.02.2016, суд не располагает, в материалах дела такие сведения отсутствуют. В суде Гайфуллин Р.М. пояснил, что дополнительного бюджетного финансирования не было. Во исполнение пункта 2 предписания руководителем учрежденияиздан приказ №23/1 от 01.09.2016 на основании п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме», запрещающим в помещениях с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание более 50 человек», в соответствии с которым предусмотрено одновременное нахождение в двух помещениях учреждения, в том числе, бани, не более 25 человек. В суде также установлено, подтверждается актом визуального осмотра пожарно-технической комиссии учрежденияот 06.03.2017, что крыша здания учреждения и ее конструкции (пункт 7 предписания) исправны, то есть предписания надзорного органа было исполнено, как утверждает в суде сам Гайфуллин Р.М., однако, как пояснил последний, весной этого года произошел массовый сход снега с крыши и допущено повторное обрушение конструкции, то есть говорит о новых нарушениях противопожарных правил, вызванных погодными явлениями, которые обязуются устранить по мере поступления финансирования. Заведующий хозяйством учреждения в силу своих должностных обязанностей организует соблюдение требований пожарной безопасности зданий и сооружений, и несетответственность за нарушение правил пожарной безопасности. В своей деятельности подчиняется непосредственно руководителю учреждения. Ни руководитель учреждения, ни заведующий хозяйством учреждения не являются собственниками имущества учреждения и его финансовых ресурсов. В силу положений Устава учреждения, имущество казенного учреждения является государственной собственностью, и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение, в том числе его руководитель и иные ответственные лица, обязаны производить расходование бюджетных средств в соответствии с бюджетнойсметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств. Перераспределить самостоятельно денежные средства с одной строки бюджетной сметы на другую, в частности, на противопожарные мероприятия, руководитель учреждения, заведующий хозяйством в силу своих должностных полномочий не могут. Таким образом, в суде установлено, что у ответственного за противопожарные мероприятия лица- заведующего хозяйством Гайфуллина Р.М., в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не было объективной возможности в силу правового и финансового положения Казенного учреждения, исполнить предписание надзорного органа в полном объеме, так как данные мероприятия требуют значительных финансовых затрат и напрямую зависят от ассигнований из бюджета Республики Башкортостан. При этом руководителем и ответственным должностным лицом за противопожарные мероприятия учреждения были приняты все зависящие от них меры для исполнения предписания по устранению указанных в нем нарушений, что в полном объеме подтверждается материалами дела (исполнение шести пунктов предписания из десяти, исполнение пункта 7 предписания до нового весной этого года повреждения погодными явлениями, издание приказа о посещении бани одновременно в количестве не более 25 человек во исполнение пункта 4 предписания, официальное письмо в Министерство образования Республики Башкортостан о дополнительном финансировании на исполнение всех пунктов предписания). В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаетсяпротивоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании изложенного, мировой судья не находит в описанных надзорным органом деяниях лица, привлекаемого к административной ответственности, - Гайфуллина Р.М., виновного бездействия и приходит к выводу об отсутствии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.


Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении в отношении должностного лица - заведующего хозяйством Государственного казенного Серафимовского специального учебно-воспитательного общеобразовательного учреждения для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением закрытого типа Гайфуллина <ФИО1> прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления в Туймазинский межрайонныйсуд Республики Башкортостан.


Мировой судья подпись Назарова И.В.