Постановление от 11 января 2017 г. по делу № 5-10/2017

Дело № 5-10/2017

Мотивированное
постановление изготовлено 13.01.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 января 2017 <...>

Мировой судья судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области Ханина Ольга Петровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области, расположенном по адресу г.Полярные Зори Мурманской области, пр-т Нивский, д. 11, материалы дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическим лицом - Акционерным обществом «Дикси Юг» (далее - АО «Дикси Юг»), <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 28 ноября 2016 г., установлено не выполнение АО «Дикси Юг» (<АДРЕС> (магазин «Дикси» №51050), ул.Партизан Заполярья, д.7а (магазин «Дикси» №51011), ул.Ломоносова, д.2а (магазин «Дикси» №51022), требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, изложенных в пунктах 1, 2 предписания №12, выданного 22.03.2016 начальником ОСЭН МРУ №118 ФМБА России <ФИО1>, по которым срок исполнения истек 16.11.2016 г., а именно:

- пункт 2 предписания: производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не осуществляется, что является нарушением ст.11 гл.2, ст.29, ст.32 гл.4 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.5, п.2.1. гл.1 и п.2.7 гл.2 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.1.4 гл.1, п.14.1 гл. 14 СП 2.3.6.1066-01 №Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Подтверждающие документы (протоколы лабораторных исследований, испытаний и т.д.) не представлены;

- пункт 1 предписания: о приведении уровней искусственной освещенности и коэффициента пульсации в магазинах «Дикси» <НОМЕР> и <НОМЕР> к нормируемым значениям:

1) в магазине «Дикси» <НОМЕР> (<АДРЕС> не приведены в соответствие требованиям п.81 таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» параметры искусственной освещенности в торговом зале, а именно: рабочее место кассира - 240±22 лк при норме 400 лк; место расположения витрины «Конфеты» (ранее место расположения холодильника с тортами) - 320±30 лк при норме 400 лк; место расположения витрины «Специи, приправы» (ранее место расположения витрины «Детское питание») - 350±32 лк при норме 400 лк; место расположения витрины «Пиво» (ранее место расположения витрины «Яйцо») - 290±27 лк при норме 400 лк; место расположения витрины «Ларь №3» (замороженные продукты) - 305±28 лк при норме 400 лк; место расположения витрины «Масло» (ранее место расположения витрины «Консервы мясные, рыбные») - 345±32 лк при норме 400 лк (протокол измерения <НОМЕР> от 24.11.2016);

2) в магазине «Дикси» <НОМЕР> (<АДРЕС>) не обеспечено нормируемое значение коэффициента пульсации освещенности системы общего освещения требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03» на рабочем месте управляющего - 15±1,7% при норме 5%; на рабочем месте заместителя управляющего - 16±1,9% при норме 5%; в торговом зале в месте расположения витрины «Молочная гастрономия» - 21±2,4% при норме 10%, витрины «Мясная гастрономия» - 14±1,6% при норме 10%, витрины «Пресервы» - 16±1,9% при норме 10% (протокол измерения <НОМЕР> от 24.11.2016);

3) в магазине «Дикси» <НОМЕР> (<АДРЕС>) не обеспечено нормируемое значение коэффициента пульсации освещенности системы общего освещения требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03» на рабочем месте управляющего - 24±2,8% при норме 5%; на рабочем месте заместителя управляющего - 21±2,4% при норме 5%; в торговом зале в месте расположения витрины «Торты» -15±1,7% при норме 10 %, витрины «Мясная гастрономия» - 16±1,9% при норме 10%, витрины «Пресервы» - 15±1,7% при норме 10%, витрины «Вода минеральная» (ранее бонета с охлаждённой продукцией) - 15±1,7% при норме 10% (протокол измерения <НОМЕР> от 24.11.2016).

Таким образом, АО «Дикси Юг» не выполнено в полном объеме в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель АО «Дикси Юг» в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени его проведения уведомлён надлежащим образом посредством направления извещений представителям юридического лица по электронной почте. Кроме того, о нахождении настоящего протокола на рассмотрении в судебном участке Полярнозоринского судебного района Мурманской области представителя АО «Дикси Юг» уведомлены и посредством телефонограммы. Об уважительности причин неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, письменных возражений относительно составленного протокола в суд не представил.

В порядке, предусмотренном ст.25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину АО «Дикси Юг» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, установленной и доказанной.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Исходя из содержания приведенной нормы, мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении должен выяснить законность вынесенного предписания, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения состоит из настоящего Закона, а также принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

АО «Дикси Юг» является действующим юридическим лицом (дата регистрации - <ДАТА3>). Из представленных материалов дела установлено, что АО «Дикси Юг» осуществляет деятельность на территории г.Полярные Зори Мурманской области - магазин «Дикси» <НОМЕР> (<АДРЕС>, магазин «Дикси» <НОМЕР>(<АДРЕС>, магазин «Дикси» <НОМЕР> (<АДРЕС>

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ и положениям Устава АО «Дикси Юг» является юридическим лицом, основными видам деятельности которого являются торговля пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями, а также непродовольственными потребительскими товарами.

Таким образом, АО «Дикси Юг» в ходе осуществляемой деятельности обязано выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

АО «Дикси Юг» вменяется в вину неисполнение части требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 введены в действие СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Настоящие Санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

В силу п. 1.2, Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Следовательно, АО «Дикси Юг», основным видом деятельности которого является розничная торговля пищевыми продуктами и напитками, обязано в своей деятельности соблюдать требования настоящих Санитарных правил.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

С учетом положений ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

С учетом п.1.4 СП 2.3.6.1066-01, в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

Санитарные правила СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001, определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Требования к программе (плану) производственного контроля установлены в разделе 3 СП 1.1.1058-01, порядок организации и проведения производственного контроля закреплен в разделе 2 настоящих Санитарных правил.

Из представленных материалов дела установлено, что в ходе проведенной 22.03.2016 проверки была представлена рабочая программа по организации и проведению производственного контроля, утвержденная генеральным директором управляющей компании АО «Дикси Юг» <ДАТА12> В представленной «Программе…» определены ответственные лица за выполнение производственного контроля, в том числе за организацию профессиональной гигиенической подготовки в установленном порядке, за разработку и утверждение должностных инструкций. Однако в ходе проведенной проверки было установлено, что фактически производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением противоэпидемических (профилактических) мероприятий в магазинах АО «Дикси» не проводится.

По истечению установленного в предписании №12 от 22.03.2016 срока устранения выявленного недостатка - 16.11.2016, в ходе проверки 28.11.2016 подтверждающие документы (протоколы лабораторных исследований, испытаний и т.д.) должностному лицу МРУ №118 ФМБА России также представлены не были.

Следовательно, включение в объем предъявленного обвинения неисполнение требований п.2 предписания №12 от 22.03.2016 является обоснованным.

Пунктом 4.7 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению.

Данные требования закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. 2.2.1/2.1.1. «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ <ДАТА15>

В частности, нормируемый показатель искусственного освещения при общем освещении для торговых залов продовольственных магазинов установлен - 400 лк.

Согласно протоколу измерения <НОМЕР> от 24.11.2016 установлено несоответствие уровня освещенности установленным санитарным нормативам, а именно: в магазине «Дикси» <НОМЕР>, расположенном по адресу: <АДРЕС> параметры искусственной освещенности в торговом зале составили: рабочее место кассира - 240±22 лк; место расположения витрины «Конфеты» (ранее место расположения холодильника с тортами) - 320±30 лк; место расположения витрины «Специи, приправы» (ранее место расположения витрины «Детское питание») - 350±32 лк; место расположения витрины «Пиво» (ранее место расположения витрины «Яйцо») - 290±27 лк; место расположения витрины «Ларь №3» (замороженные продукты) - 305±28 лк; место расположения витрины «Масло» (ранее место расположения витрины «Консервы мясные, рыбные») - 345±32 лк.

Нормируемый показатель коэффициента пульсации освещенности при общем освещении для торговых залов магазинов (супермаркетов) установлен - 10%, для кабинетов управляющего (рабочие столы с ПЭВМ) - 5%.

Согласно протоколу измерения <НОМЕР> от 24.11.2016 установлено несоответствие уровня коэффициента пульсации освещенности установленным санитарным нормативам, а именно:

- в магазине «Дикси» <НОМЕР>, расположенном по адресу: <АДРЕС>, показатели коэффициента пульсации составили на рабочем месте управляющего - 15±1,7%; на рабочем месте заместителя управляющего - 16±1,9%; в торговом зале в месте расположения витрины «Молочная гастрономия» - 21±2,4%, витрины «Мясная гастрономия» - 14±1,6%, витрины «Пресервы» - 16±1,9%);

- в магазине «Дикси» <НОМЕР>, расположенном по адресу: <АДРЕС>, показатели коэффициента пульсации составили на рабочем месте управляющего - 24±2,8%; на рабочем месте заместителя управляющего - 21±2,4%; в торговом зале в месте расположения витрины «Торты» -15±1,7%, витрины «Мясная гастрономия» - 16±1,9%, витрины «Пресервы» - 15±1,7% при норме 10%, витрины «Вода минеральная» (ранее бонета с охлаждённой продукцией) - 15±1,7%.

Следовательно, неисполнение требований п.1 предписания №12 от 22.03.2016 установлено и подтверждено соответствующими доказательствами.

Виновность АО «Дикси Юг» в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждена совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела:

сведениями о юридическом лице - АО «Дикси Юг», содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц;

копией свидетельства о постановке АО «Дикси Юг» на учет в налоговом органе;

копией уведомления о постановке АО «Дикси Юг» на учет в налоговом органе;

копией Устава АО «Дикси Юг», утвержденного решением внеочередного общего собрания акционером АО «Дикси Юг» 23.10.2015;

копией приказа от <ДАТА16><НОМЕР> о создании обособленного подразделения на территории Мурманской области - магазина «Дикси 51022», расположенного по адресу: <АДРЕС>;

копией положения <НОМЕР> «Об обособленном подразделении ЗАО «Дикси Юг» на территории Мурманской области;

копией приказа от <ДАТА17><НОМЕР> о создании обособленного подразделения на территории Мурманской области - магазина «Дикси 51011», расположенного по адресу: <АДРЕС>;

копией положения <НОМЕР> «Об обособленном подразделении ЗАО «Дикси Юг» на территории Мурманской области;

распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - АО «Дикси Юг» от 12.02.2016 №12;

уведомлением, направленным МРУ №118 ФМБА России о проведении внеплановой выездной проверки в адрес АО «Дикси Юг», с копией распоряжения от 12.02.2016 (получены по почте 17.02.2016);

копией протокола измерений искусственной освещенности <НОМЕР> от 17.03.2016; актом проверки АО«Дикси Юг» от 22.03.2016 №12 по месту осуществления фактической деятельности на территории г.Полярные Зори Мурманской области - магазин «Дикси» <НОМЕР> (<АДРЕС>, магазин «Дикси» <НОМЕР>(<АДРЕС>, магазин «Дикси» <НОМЕР> (<АДРЕС> в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства;

предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил №12, выданным 22.03.2016. Копии акта проверки и предписания получены упарвляющими магазинов АО «Дикси Юг», участвовавших при проведении проверки, а также направлены в адрес АО «Дикси Юг» посредством почтовой связи и получены 31.03.2016 (по почте). Срок устранения выявленных нарушений - до 16.11.2016;

распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - АО «Дикси Юг» от 31.10.2016 <НОМЕР>. Копия распоряжения и соответствующее уведомление направлены в адрес АО «Дикси Юг» (получены по почте 08.11.2016);

протоколом измерений искусственной освещенности <НОМЕР> от 24.11.2016;

протоколом измерений коэффициента пульсации освещенности <НОМЕР> от 24.11.2016;

актом проверки АО «Дикси Юг» от 28.11.2016 <НОМЕР>, в ходе которой установлено, что АО «Дикси Юг» частично не выполнены требования, изложенные в предписании №12 от 22.03.2016;

копией предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил <НОМЕР>, выданным 28.11.2016, срок устранения выявленных нарушений - до 30.11.2017;

протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 05.12.2016 в отношении АО «Дикси Юг» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При определении меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом в ходе рассмотрения дела не установлено. Сведения о привлечении АО «Дикси Юг» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений суду не представлены.

На основании ст.ст.29.9, 29.10, ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Дикси Юг» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК МФ РФ по Мурманской области (Межрегиональное управление №118 ФМБА России), ИНН <***>, КПП 511701001, ОКТМО 47719000, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по МО, г. Мурманск, БИК 044705001, КБК 388 1 16 28000 01 6000 140, УИН 00000000000000000000, наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Полярнозоринский районный суд Мурманской области через судебный участок Полярнозоринского судебного района Мурманской области.

Мировой судья О.П. Ханина