Постановление от 16 марта 2017 г. по делу № 5-90/2017

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

Резолютивная часть объявлена <ДАТА1>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

/г.Хабаровск ул.Дзержинского, 89 «а»/ 17 марта 2017 года г. Хабаровск

<АДРЕС>

Мировой судья судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 24, исполняющий обязанности мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 Крюк А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, урож.<АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и судебной системы Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю <ФИО2> составлен протокол №1 об административном нарушении, согласно которого главный бухгалтер финансового отдела Управления Восточного округа войск национальной гвардии РФ Жучкин Д.Б. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно допустил грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета.

В судебном заседании Жучкин Д.Б. вину в совершении административного правонарушения не признал, не оспаривая, что в 2015 году ежемесячные амортизационные отчисления по жилым помещениям с апреля по декабрь 2015 года осуществлялись из расчета срока полезного использования 360 мес., что соответствует 9 амортизационной группе, пояснил, что правила отражения в бухгалтерскому отчете информации об основных средствах установлены ПБ 6/01 , а правила исправления ошибок - ПБУ 22/2010, согласно требованиям которых ошибки необходимо исправлять в том периоде, в котором они обнаружены, либо в ином порядке, но не в том периоде, в котором они обнаружены. Поскольку Управление ВРК ВВ МВД России налог на прибыль не платит, в связи с чем сумма 29 550 272 руб. 21 коп. за 2015 год не является искажением баланса. В соответствии с требованиями ОКОФ ОК 013-94, утвержденного постановлением Госстата РФ от 26.12.1994 №359, п.44 Инструкции №157н и Постановления Правительства РФ от 01.01.2002 №1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы», остальные квартиры были отнесены к 10 амортизационной группе (360 месяцев и выше), начисленная амортизация также соответствовала начисленной амортизации с журналом операции №7-9 за 2015 год и ведомости начисления амортизационных отчислений за 2015 год. Также указал, что начисление амортизации на объекты основных средств входит в должностные обязанности начальникаучетно-расчетной группы - заместителя главного бухгалтера финансового отдела управления Восточного регионального командования внутренних войск МВД России.

В судебном заседании защитник Жучкина Д.Б. - Щукин М.В. пояснил, что срок давности привлечения к административной ответственности Жучкина Д.Б., предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, истек. Старший контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и судебной системы УФК по Хабаровскому краю <ФИО2> в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ не наделена полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении. Также считает, что грубого нарушения правил бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, выразившегося в искажении сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов, либо искажении любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов нет. Привлекая к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.15.11 КоАП РФ конкретное должностное лицо, необходимо учитывать субъективную сторону правонарушения, которое характеризуется виной в виде прямого умысла. При установлении вины должностного лица в грубом нарушении правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности необходимо детально проанализировать обязанности конкретных должностных лиц, отраженных в приказах и инструкциях организации, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых повлекло за собой совершение данного административного правонарушения. Грубого нарушения правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения, предусмотренных ст.120 Налогового кодекса РФ, Жучкиным Д.Б. не допущено.

Должностное лицо - старший контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и судебной системы Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю <ФИО2> в судебном заседании поддержала изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, просила привлечь Жучкина Д.Б. к административной ответственности по ст.15.11 КоАП РФ.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО4> пояснил, что он занимает должность заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и судебной системы Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю. В ходе выездной проверки правильности ведения бюджетного учета в 2015 года в УВО войск восточной национальной гвардии РФ, проведенной в период с 29.09.3016т по <ДАТА7> на основании приказа УФК по хабаровскому краю от <ДАТА8><НОМЕР> выявлен ряд нарушений, в том числе неверное начисление амортизации на сумму 29 550 272 руб. 21 коп., о чем ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии РФ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени выявленные нарушения в данной части не устранены.

Заслушав Жучкина Д.Б., его защитника Щукина М.В., должностное лицо <ФИО2>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Статьей 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 г. N116-ФЗ) предусмотрена административная ответственность должностных лиц за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов.

При этом в соответствии с примечанием к данной норме (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ) под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов.

Статьей 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что бухгалтерская отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Кроме того, бухгалтерская отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", п.7 которой предусмотрено, что Бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов казначейства, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 N 1 утверждена классификация основных средств, включаемых в амортизационные группы, согласно которой к девятой группе относится имущество со сроком полезного использования свыше 25 лет до 30 лет включительно. По коду ОКОФ 100.00.00.00 ("ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов") жилые помещения относятся к десятой группе (имущество со сроком полезного использования свыше 30 лет включительно). Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н утвержден Единый план счетовбухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению, п.44 которой установлено, что сроком полезного использования объекта основных средств является период, в течение которого предусматривается использование в процессе деятельности учреждения объекта нефинансовых активов в тех целях, ради которых он был приобретен, создан и (или) получен (в запланированных целях). Срок полезного использования объектов нефинансовых активов в целях принятия к учету в составе основных средств и начисления амортизации определяется, в том числе, исходя из: информации, содержащейся в законодательстве Российской Федерации, устанавливающем сроки полезного использования имущества в целях начисления амортизации. По объектам основных средств, включенным согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" в амортизационные группы с первой по девятую, срок полезного использования определяется по наибольшему сроку, установленному для указанных амортизационных групп; в десятую амортизационную группу - срок полезного использования, рассчитывается исходя из единых норм амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 октября 1990 г. N 1072. Приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 27.02.2015 № 26 л/с Жучкин Д.Б. назначенна должность главного бухгалтера финансового отдела Восточного регионального командования внутренних войск МВД России.

В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера финансового отдела Восточного регионального командования внутренних войск МВД России, утвержденной <ДАТА15>, главный бухгалтер финансового отдела отвечает за достоверность учетных данных, обязан своевременно составлять и докладывать командующему бюджетную отчетность.

На основании приказа УФК по Хабаровскому краю от <ДАТА8><НОМЕР> проведена выездная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в Управлении Восточного регионального командования внутренних войск МВД России за период с <ДАТА16> по <ДАТА17>,в том числе по вопросу соблюдения установленных требований по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, достоверности и правильности отражения финансовых и хозяйственных операций в бюджетной (бухгалтерской) отчетности за проверяемый период.

Проверкой установлено, что в 2015 году в Управлении Восточного округа войск национальной гвардии РФ ежемесячные амортизационные отчисления по жилым помещениям с апреля по декабрь 2015 года осуществлялись из расчета срока полезного использования 360 мес., что соответствует 9 амортизационной группе.

Указанное подтверждается имеющимися в материалах дела инвентарными карточками, журналами операций <НОМЕР> за 2015 год, журналами операций 7.1 за 2015 год, ведомостями начисления амортизации за ноябрь-декабрь 2015 года, главной книгой за июль, ноябрь, декабрь 2015 года.

В бухгалтерской отчетности Управления Восточного округа войск национальной гвардии РФ за 2015 год завышена сумма амортизационного начисления и допущено искажение по строке 021 (амортизация недвижимого имущества учреждения) годового баланса за 2015 год (форма 0503130) на сумму 29 550 272 руб. 21 коп. (отражено 88 687 495 руб. 55 коп., следовало отразить - 59 137 223 руб. 34 коп.), то есть искажение составило более 10%.

Бюджетная отчетность за 2015г. представлена Управлением <ДАТА18> в установленные сроки и в полном объеме, исправлений в бухгалтерскую отчетность после представления в части корректировки сумм амортизационного начисления не вносились.

В связи с изложенным, действия главного бухгалтера Управления Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации Жучкина М.В. привели к искажению бухгалтерской отчетности на сумму 29 550 272 руб. 21 коп., что явилось следствием искажения по строке 21 (амортизация недвижимого имущества учреждения) годового баланса за 2015 год (фора 0503130) в связи с неверным применением положений, установленных Постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 N 1, "ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов", Приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н, Постановления Совета Министров СССР от 22 октября 1990 г. N 1072. В п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 разъяснено, что, решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете",в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Действия Жучкина Д.Б. подлежат квалификации по ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности.

Доводы защитника Жучкина Д.Б. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности несостоятельны, поскольку рассматриваемое правонарушение в данном случае относится к правонарушениям, совершенным в сфере бюджетных правоотношений, так как в результате завышения суммы амортизационных начислений, а вследствие - искажения годового баланса по строке 021 (форма 0503130) явилось нарушением требований Инструкции о порядке предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.1.22010 №191н.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения составляет два года и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Право должностного лица органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, на оставление протокола об административном правонарушении по ст.15.11 КоАП РФ, предусмотрено п.11 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.7 ч.1 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.7 ч.2 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Следовательно, наказание Жучкину Д.Б. должно быть назначено в пределах санкции ст. 15.11 КоАП РФ, действовавшей на момент совершения правонарушения, а именно в редакции Федерального закона от 22.06.2007г. ФЗ-116, где совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, и считаю возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.15.11 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Жучкина <ФИО5> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Хабаровска в течение 10-суток со дня получения или вручения копии постановления через мирового судью судебного участка № 27 Центрального района г.Хабаровска.


Мировой судья: А.А. Крюк



Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: получатель - УФК по Хабаровскому краю (Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю лс 04221338870) ИНН 2721009290, КПП 272101001, ОКТМО 88701000001, Банк получателя: Отделение по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации, счет № 40101810300000010001, БИК 040813001, КБК 100 1 16 90010 01 6000 140 УИН 100 22 887 52 20 001 01170, назначение платежа: «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Копию квитанции необходимо направить в адрес судебного участка. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении указанного срока, постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа направляется для взыскания суммы штрафа судебному приставу-исполнителю.