Постановление от 17 сентября 2025 г. по делу № 5-375/2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> (<НОМЕР>)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС><ФИО1> (адрес суда: <АДРЕС>),

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>),

установил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») совершило административное правонарушение, которое выразилось в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, при следующих обстоятельствах: <ДАТА2> в 00 час. 01 мин. МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенное по адресу: г. <АДРЕС>, не исполнило возложенную ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» обязанность по выполнению в установленный срок до <ДАТА3> пунктов 1, 4, 7, 8, 12, 13, 17, 21, 22, 26, 28, 30, 32 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, а именно:

- руководитель организации не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, что является нарушением п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА5> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила); - на объекте защиты не определен порядок, виды и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую деятельность в организации, что является нарушением ст. 5, ч. 1 ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), п. 1 Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА6><НОМЕР> (далее - Порядок); - с противопожарными дверями не проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, что является нарушением ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 88, табл. 24 Технического регламента, п. 54 Правил, п. 4.1.6.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59642-2021 «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Заполнение проемов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля»; - отсутствует информация (соответствующая маркировка на устройствах подвеса кабелей, сертификаты пожарной безопасности и т.п.), подтверждающая применение кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты (систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, что является нарушением ч. 2 ст. 82 Технического регламента, п. 2 (1) Правил, п. 6.4, п. 6.5 Свода правил СП 6.13130.2021 Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА7><НОМЕР> (далее - СП 6.13.130.2021); - допущена эксплуатация технических средств системы пожарной сигнализации (далее - СПС) с истекшим сроком службы более 10 лет (смонтирована в 2007 году), что является нарушением п. 83 Технического регламента, п. 54 Правил, п. 6.6.1, р. 4 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59638-2021); - отсутствует (не предоставлен) график проведения работ по техническому обслуживанию системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ст. 5, ч. 1 ст. 6 Технического регламента, п. 54 Правил, п. 6.4.9 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59639-2021); - информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (не указаны сведения про наружный противопожарный водопровод), что является нарушением п. 48 Правил; - допущена эксплуатация технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) с истекшим сроком службы более 10 лет (смонтирована в 2006 году), что является нарушением ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 84 Технического регламента, п. 54 Правил, п. 6.7.1, п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021; - огнетушители, введенные в эксплуатацию, не подвергаются техническому обслуживанию (не проводятся периодические проверки: ежеквартальная, ежегодная), что является нарушением ст.ст. 4, 6, 60, 105 Технического регламента, п. 60 Правил, п. 5.1.1 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 59641-2021 «Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59641-2021); - системы противопожарной защиты (СПС и СОУЭ), установленные на объекте, смонтированы без разработки проектной (исполнительной) документации (отсутствует (не предоставлен) проект (исполнительная документация) на системы противопожарной защиты (СПС и СОУЭ)), что является нарушением ст.ст. 4, 5, 6, ч. 1 ст. 83 Технического регламента, п. 21, п. 54 Правил, р. 4 ГОСТ Р 59638-2021, р. 4 ГОСТ Р 59639-2021; - на противопожарных дверях, ведущих на чердачное помещение, отсутствует маркировка и товарный знак, а также не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности установленных противопожарных дверей, что является нарушением ст. 149 Технического регламента, п. 25 Правил; - четырехэтажное здание МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не оборудовано СОУЭ 4 типа (фактически здание оборудовано СОУЭ 3 типа), что является нарушением ст.ст. 54, 84, 91 Технического регламента, п. 14 табл. 2 Свода правил СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (далее - СП 3.13130.2009); - на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененного на пути эвакуации материала (линолеум) для покрытия пола, а именно: в коридорах со 2-го по 4-й этажи, что является нарушением п. 25 Правил. Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2> пояснила, что предписание учреждением не оспаривалось, за отсрочкой его исполнения учреждение не обращалось. Учреждением предпринимаются все возможные меры для устранения выявленных нарушений, однако предписание в полном объеме не исполнено. При этом указала, что вины учреждения в неисполнении указанных пунктов предписания не имеется. По состоянию на <ДАТА3> нарушения, указанные в пунктах 4, 7, 9, 10, 11, 13 протокола об административном правонарушении, были устранены учреждением. Нарушения, указанные в пунктах 1, 5, 8, 12 протокола об административном правонарушении не устранены из-за отсутствия необходимого объема финансирования со стороны учредителя. Директором учреждения неоднократно направлено письмо в Управление образования Администрации города <АДРЕС> о необходимости выделения на указанные нужды денежных средств. Нарушения, указанные в пунктах 2, 3, 6 протокола об административном правонарушении, не исполнены учреждением. Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к следующим выводам. Согласно статье 20 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Статьей 37 вышеназванного Федерального закона установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Согласно абзацу 10 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты. По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Мировым судьей исследованы материалы дела: - протокол <НОМЕР> от <ДАТА9> об административном правонарушении в области пожарной безопасности в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», составленный в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в котором подробно изложены обстоятельства совершения административного правонарушения. Копия протокола об административном правонарушении вручена представителю <ДАТА9>; - предписание об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА4><НОМЕР>, выданное отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. <АДРЕС> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области (далее - Отдел), из которого следует, что по результатам проведенной выездной проверки в МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», проводившейся в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в период с <ДАТА10> по <ДАТА4>, выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до <ДАТА3> включительно. Указанное предписание получено законным представителем лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось; - уведомление о проведении обязательного профилактического визита от <ДАТА11> № 2411/000-37/1185/ПВУ; - учетная карточка профилактического визита (лист профилактической беседы) от <ДАТА10> № 2411/000-37/1185/ПВЛПБ; - ответ МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА12> на предписание; - решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 30.07.2025; - выписка из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в соответствии с которой учреждение зарегистрировано по адресу: г. <АДРЕС>, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор <ФИО2>, основным видом деятельности является образование среднее общее, дополнительными - образование начальное общее, образование основное общее, образование дополнительное детей и взрослых, деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, предоставление услуг по дневному уходу за детьми; - уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, из которого следует, что Отделом выявлены нарушения исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА4><НОМЕР>, в связи с чем, законный представитель МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» вызывался в Отдел <ДАТА9> к 15 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

- копия обращения от <ДАТА13> по вопросу выделения денежных средств для проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке и проектирование автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании на общую сумму 323 662,80 руб.; - выкопировка из журнала кабелей и проводов; - копии двух сертификатов пожарной безопасности; - фототаблица противопожарных дверей с приложением паспортов и инструкции по эксплуатации; - выкопировка проектной документации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (том 1); - выкопировка из журнала периодического осмотра средств пожаротушения (огнетушителей); - выкопировка из журнала эксплуатации систем противопожарной защиты с указанием о внесении записи о проверке и состоянии наружного противопожарного водопровода; - акт проверки пожарных гидрантов от <ДАТА12>. Указанные доказательства получены в установленном законом порядке. С учетом того обстоятельства, что в ходе рассмотрения дела не представилось возможным определить дату исполнения учреждением нарушений, указанных в пунктах 7, 9, 10, 11, 13 протокола об административном правонарушении, руководствуясь принципом презумпции невиновности, из которого следует, что все неустранимые сомнения трактуются в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу, мировой судья полагает данные нарушения в указанной части подлежащими исключению. Относительно нарушения, указанного в пункте 4 протокола об административном правонарушении, мировой судья полагает, что указанное нарушение не устранено, поскольку учреждением не представлен сертификаты пожарной безопасности на устройства подвесов кабелей, сведения о наличии на них соответствующей маркировки. Оценив исследованные материалы дела об административном правонарушении, в совокупности с пояснениями, данными в ходе судебного разбирательства, мировой судья приходит к выводу о доказанности факта совершения МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения. Действия (бездействие) МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» мировой судья квалифицирует по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ. Оснований для освобождения МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от административной ответственности при рассмотрении дела, прекращении производства по делу не установлено. Доводы законного представителя юридического лица о том, что невыполнение требований предписания обусловлено недостаточным финансированием и отсутствием денежных средств, при направлении заявки о необходимости выделения финансирования за пределами срока, установленного для устранения выявленных нарушений, не свидетельствуют ни о принятии всех возможных мер по соблюдению требований законодательства в области пожарной безопасности, ни о наличии безусловных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении. При этом отсутствие выделения бюджетных денежных средств самостоятельным основанием для освобождения МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от административной ответственности не является. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в помещениях учреждения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает частичное исполнение предписания. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в ходе рассмотрения дела не установлено. Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют. Срок привлечения к административной ответственности не истек. Решая вопрос о мере административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. На основании изложенного, руководствуясь ч.13 ст.19.5, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Предупредить, что неуплата административного штрафа юридическим лицом в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по <АДРЕС> области (комитет <АДРЕС> области по делам гражданской обороны и защиты населения, л/с <НОМЕР>), единый казначейский счет <НОМЕР>, казначейский счет <НОМЕР>, наименование банка получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, назначение платежа: по постановлению МССУ <НОМЕР><АДРЕС>. суд. р-на г. <АДРЕС><НОМЕР> от <ДАТА15> Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок <НОМЕР><АДРЕС> судебного района города <АДРЕС>. Постановление может быть обжаловано во <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>