Постановление от 29 октября 2025 г. по делу № 5-471/2025

Решение по административному делу

2026-02-19 18:19:55 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-02-19 18:19:55 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 6 ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КАМЧАТСКОГОКРАЯ 683031, <...>, тел. факс <***>, E-mail: kamsud6@list.ru, сайт: http://6.kmch.msudrf.ru/ Дело № 5-471/2025

УИД41MS0006-01-2025-002236-26


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

г. Петропавловск - Камчатский 30 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 6 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края Геготаулина Анна Геннадьевна, при секретаре Парышевой И.К., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - министра <ОБЕЗЛИЧЕНО>:

<ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, проживающего в <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР><НОМЕР>, выдан <ДАТА3> УМВД России по Камчатскому краю, согласно материалам дела ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО1>, являясь должностным лицом - министром <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул<АДРЕС>, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, а именно в установленный ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» <НОМЕР> от <ДАТА4> 30-дневный срок не рассмотрел обращение <ФИО2> от <ДАТА5>, а именно при рассмотрении данного обращения <ФИО3> не дана оценка доводу о неприменении ведомством норм Административного регламента министерства <ОБЕЗЛИЧЕНО> по предоставлению государственной услуги «Запись на прием к врачу в медицинскую организацию», утвержденного приказом от <ДАТА6><НОМЕР>, в бездействии данного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 5.59 КоАП РФ. Дата совершения административного правонарушения - <ДАТА7>

<ФИО1> надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал, в адресованной суду телефонограмме сообщил, что направит защитника, заявлений и ходатайств не представил.

Прокурор отдела прокуратуры <АДРЕС> края <ФИО4> в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала.

Потерпевший <ФИО2> о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебном заседании участия не принимал, в адресованной суду телефонограмме просил дело рассмотреть в свое отсутствие, ранее данные объяснения поддержал в полном объеме. Руководствуясь положениями статьей 25.1, 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), мировым судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие <ФИО1>, <ФИО2>, поскольку их неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом. Выслушав позицию помощника прокурора г. <АДРЕС>, защитника должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). Административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ). Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от <ДАТА4><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>). Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Пунктами 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Частью 3 вышеуказанной статьи установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Согласно ч.ч. 1, 2 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Таким образом, закон устанавливает требование о безусловном направлении заявителю ответа или уведомления во всяком случае в 30-дневный срок. Согласно п. 3 ст. 8, ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Согласно пункта 6 Порядка организации работы по рассмотрению обращений граждан в Правительстве <АДРЕС> края и иных исполнительных органах <АДРЕС> края, утвержденного распоряжением Губернатора <АДРЕС> края от <ДАТА8><НОМЕР>, результатами рассмотрения обращений граждан являются: 1) письменный ответ по существу поставленных в обращении гражданина вопросов, либо перенаправление обращения гражданина с уведомлением гражданина о перенаправлении его обращения, либо уведомление гражданина о невозможности рассмотрения его обращения по существу поставленных вопросов; 2) устный ответ в ходе личного приема на все поставленные вопросы в устной форме с согласия гражданина, если указанные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки. На основании пункта 8 Порядка организации работы по рассмотрению обращений граждан в Правительстве <АДРЕС> края и иных исполнительных органах <АДРЕС> края, деятельность по организации рассмотрения обращений граждан, поступивших в исполнительные органы власти края, осуществляется работником, ответственным за работу с обращениями граждан в соответствующем органе. Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ об административных правонарушениях. Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <АДРЕС> края проведена проверка по обращению <ФИО2> по вопросу соблюдения министерством здравоохранения края (далее - Министерство) законодательства при рассмотрении его обращений.

По результатам проверки установлено, что в Министерстве <ДАТА5> за <НОМЕР> зарегистрировано обращение <ФИО2> о несогласии с действиями (бездействием) должностного лица Министерства и иным доводам, о результатах рассмотрения которого заявитель уведомлен письмом от <ДАТА9><НОМЕР>-21, подписанным министром здравоохранения края <ФИО1><ФИО6> рассмотрении данного обращения <ФИО3> не дана оценка доводу о неприменении ведомством норм Административного регламента министерства <ОБЕЗЛИЧЕНО> по предоставлению государственной услуги «Запись на прием к врачу в медицинскую организацию», утвержденного приказом от <ДАТА6><НОМЕР>. Ответ по существу по указанному вопросу <ФИО3> заявителю в течение 30 дней со дня регистрации обращения <НОМЕР> не направлен.

<ДАТА10> за <НОМЕР> министру <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому установлено, что в Министерстве <ДАТА11> зарегистрировано обращение <ФИО2> за <НОМЕР> по вопросу отказа в записи на прием к врачу через регистратуру в ГБУЗ КК «<АДРЕС> городская детская стоматологическая поликлиника» (далее - учреждение), о результатах рассмотрения которого заявитель уведомлен письмом от <ДАТА12>, подписанным и.о. министра здравоохранения <ФИО7> В нарушение требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» <ФИО3> в ответе на обращение неверно указано заявителю о законном отказе учреждения в записи на прием к врачу через регистратуру, поскольку не учтены требования Административного регламента министерства <ОБЕЗЛИЧЕНО> по предоставлению государственной услуги «Запись на прием к врачу в медицинскую организацию», утвержденного приказом Министерства от <ДАТА6><НОМЕР>, предусматривающего данную возможность. В ответе заявителю необоснованно сообщено о законном использовании учреждением неопубликованного приказа Министерства от <ДАТА13><НОМЕР> «Об организации записи на прием к врачу в медицинских организациях, подведомственных министерству <ОБЕЗЛИЧЕНО>, оказывающих первичную медико-санитарную помощь». Также в нарушение указанных требований закона при рассмотрении обращения <ФИО2> от <ДАТА5> peг. <НОМЕР> не дана оценка аналогичным доводам. Ответ по существу всех поставленных в обращении вопросам <ФИО3> заявителю не направлен. В ответ на запрос начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Министерство <ОБЕЗЛИЧЕНО> сообщает, что <ДАТА5> в адрес Министерства поступило обращение <ФИО2> (ОГ-21-П-1407), в котором он просит привлечь к дисциплинарной ответственности заместителя Министра <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО7>, за незнание Конституции Российской Федерации. Обращение рассмотрено в установленный законом срок <ДАТА9> (ОГ-21-П-1407-21). В ответе <ФИО2> разъяснено, что основания для привлечения к дисциплинарной ответственности заместителя Министра отсутствуют. <ФИО6> назначении на должность гражданской государственной службы <АДРЕС> края к кандидату предъявляются квалификационные требования, в том числе наличие знаний Конституции Российской Федерации, кроме того гражданские служащие проходят аттестацию в целях определения его соответствия замещаемой должности в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА14><НОМЕР> «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». Аттестация включает в себя оценку профессиональной служебной деятельности государственного служащего и оценку его профессионального уровня. На обращение <ФИО2> от <ДАТА15><НОМЕР><ФИО3> было разъяснено, что Административный регламент официально опубликован на интернет портале правовой информации http://pravo.gov.ru - <ДАТА6>, в печатном издании Губернатора и Правительства <АДРЕС> края «Официальные Ведомости» <НОМЕР><ДАТА16><ФИО9> Министерства <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА13><НОМЕР> «Об организации записи на прием к врачу в медицинских организациях, подведомственных Министерству <ОБЕЗЛИЧЕНО>, оказывающих первичную медико-санитарную помощь» официально не опубликован. В соответствии с частью 3 статьи 15 «Конституции Российской Федерации» любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, таким образом услуга «Запись на прием к врачу в медицинскую организацию» должна предоставляться гражданам в соответствии с Административным регламентом. По информации полученной от ГБУЗ КК «<АДРЕС> городская детская стоматологическая поликлиника» (далее - Учреждение), факт отказа принятия медицинским Учреждением у <ФИО2> заявления по форме утвержденной Административным регламентом подтвердился. В направленном ответе на обращение, Министерство принесло <ФИО2> извинение за некомпетентность сотрудников медицинского Учреждения. <ФИО2> был принят лично главным врачом <ФИО10>, заявления о предоставлении государственной услуги «Запись на прием к врачу в медицинскую организацию» по форме утвержденной Административным регламентом были зарегистрированы Учреждением <ДАТА17> Ответ на обращение зарегистрирован <ДАТА18>, направлен заявителю <ДАТА19> На основании распоряжения Губернатора <АДРЕС> края от <ДАТА11><НОМЕР><ФИО1> с <ДАТА20> назначен на должность министра <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

С <ДАТА21> на основании распоряжения Губернатора <АДРЕС> края от <ДАТА21><НОМЕР>, <ФИО1> временно исполняет обязанности министра <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения первым заместителем прокурора <АДРЕС> края постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, от <ДАТА22>, согласно которому в Министерстве <ДАТА5> за <НОМЕР> зарегистрировано обращение <ФИО2> о несогласии с действиями (бездействием) должностного лица Министерства и иным доводам, о результатах рассмотрения которого заявитель уведомлен письмом от <ДАТА9><НОМЕР>-21, подписанным министром здравоохранения края <ФИО1> О.С. В нарушение ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении данного обращения <ФИО3> не дана оценка доводу о неприменении ведомством норм Административного регламента министерства <ОБЕЗЛИЧЕНО> по предоставлению государственной услуги «Запись на прием к врачу в медицинскую организацию», утвержденного приказом от <ДАТА6><НОМЕР>. Ответ по существу по указанному вопросу <ФИО3> заявителю в течение 30 дней со дня регистрации обращения <НОМЕР> не направлен. Таким образом, в бездействии министра здравоохранения края <ФИО11> не обеспечившего своевременное рассмотрение обращения, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. Местом совершения правонарушения является г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.

Датой совершения административного правонарушения - <ДАТА7> Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Документов, подтверждающих рассмотрение обращения заявителя в установленном законодательством Российской Федерации порядке, должностным лицом не представлено. <ФИО6> установленных по делу обстоятельствах, сообщение должностного лица <ФИО1> от <ДАТА9> (л.д. 24) не свидетельствует о том, что ответ подготовлен потерпевшему в полном объеме, поскольку не дана оценка доводу о неприменении ведомством норм Административного регламента министерства <ОБЕЗЛИЧЕНО> по предоставлению государственной услуги «Запись на прием к врачу в медицинскую организацию», утвержденного приказом от <ДАТА6><НОМЕР>. В соответствии с постановлением Правительства <АДРЕС> края от <ДАТА23><НОМЕР> «Об утверждении положения о Министерстве <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Министерство <ОБЕЗЛИЧЕНО> является исполнительным органом государственной власти <АДРЕС> края.

Исходя из положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от <ДАТА24><НОМЕР> гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

С учетом указанных обстоятельств, мировой судья приходит к выводу, что <ФИО1>, замещающий должность министра <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в исследуемый период времени являлся должностным лицом, на которого в установленном порядке возложена обязанность по надлежащему и своевременному рассмотрению обращений граждан.

Исходя из содержания исследованных по делу доказательств, на основании их анализа и оценки в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья, установив в судебном заседании фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности должностного лица - министра <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 указанного Кодекса. Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении. <ФИО6> проверке постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов дела установлено, что они составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, мировым судьей не установлено. В соответствии со ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях <ФИО1> является лицом, ранее привлекавшимся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельством, отягчающим ответственность <ФИО1>, мировой судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Решая вопрос о размере наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на права граждан, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его отношение к содеянному, все обстоятельства по делу, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу, что достижение целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим <ФИО1> О.С., так и другими лицами, возможно при назначении ему наказания не в максимальных пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - министра <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 500 (пять тысяч пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Документ об оплате штрафа рекомендуется представить на судебный участок № 6 Камчатского края по адресу: <...>. Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 410101001, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ БАНКА РОССИИ//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК 013002402, расчетный счет <***>, корр.счет 03100643000000013800 ОКТМО 30701000 КБК 83411601053019000140 УИН 0319726725103000063700037 Мировой судья подпись А.Г. Геготаулина Копия верна Мировой судья А.Г.Геготаулина