Постановление от 10 сентября 2025 г. по делу № 05-0440/138/2025

УИД 77MS0138-01-2025-001732-44

Дело № 05-0440/138/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 12 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 11 сентября 2025 года.

Мировой судья судебного участка № 138 района Внуково города Москвы Белякова Ю.В., с участием представителя Управы района Внуково города Москвы по доверенности – П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управы района Внуково города Москвы /ИНН /,

установил:

Управа района Внуково города Москвы совершила невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, при следующих обстоятельствах.

31 июля 2025 года в 15 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения о проведении данной проверки от 25.06.2025 было выявлено, что управа района Внуково города Москвы не выполнила требования, предусмотренные законодательством, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не разработан и не согласован в установленном порядке, что является нарушением пункта 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; не проведена работа по разработке паспорта безопасности района, что является нарушением пункта 4 Положения к приказу МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Представитель Управы района Внуково города Москвы по доверенности П. в судебное заседание явилась, вину признала, поддержала письменные объяснения, представленные в материалы дела.

Суд, выслушав представителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что вина Управы района Внуково города Москвы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, подтверждается исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении N 3 от 31.07.2025, составленным в присутствии представителя Управы района Внуково г. Москвы, без замечаний;

- распоряжением начальника 1 РОНПР Управления по ТИНАО ГУ МЧС России по г. Москве N 2507/201-77/340-В//РВП от 17.06.2025 о проведении внеплановой проверки в отношении Управы района Внуково г. Москвы, срок проведения проверки с 04.07.2025 по 31.07.2025, копия распоряжения вручена привлекаемому лицу;

- актом проверки от 31.07.2025, в котором были выявлены нарушения реализации полномочий (с указанием положений (нормативных) правовых актов), а именно: не разработан и не согласован план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, чем нарушен п. 23 Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», не проведена работа по разработке паспорта безопасности района, чем нарушен п. 4 Приказа МЧС России № 484 от 25.10.2004 «ОБ утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований.

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Управы района Внуково г. Москвы.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что данные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в представленных материалах указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению письменные доказательства у мирового судьи оснований не имеется, их совокупность не вызывает сомнений, поскольку они непротиворечивы, согласуются между собой и с другими материалами дела, а потому мировой судья считает возможным положить их в основу постановления.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона N 68-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти организуют работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти: а) по отношению к подведомственным организациям: разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций; обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения; финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях; организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам безопасности; б) по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли: осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций; разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников организаций и населения.

В силу п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций. Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" Приказом МЧС России от 25 октября 2004 г. N 484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для решения следующих задач: определение количественных показателей риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией (п. 4).

Доказательств невозможности соблюдения, а также принятия всех зависящих мер по соблюдению указанных требований Управой района Внуково г. Москвы суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управа района Внуково города Москвы совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Доводы стороны защиты, что Управа организует создание материальных ресурсов для разработки и согласования плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведения работ по разработке паспорта безопасности района исследованы судом, однако какие-либо доказательства в подтверждение этих доводов, в том числе локальные нормативные акты, принятые Управой района Внуково г. Москвы, акты, подтверждающие закупку данных материальных ресурсов организацией, уполномоченной Управой, стороной защиты не представлено, судом не установлено.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение требований действующего законодательства может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания суд принимает во внимание общественную опасность и тяжесть совершенного правонарушения, а также сведения о государственном учреждении - Управа района Внуково г. Москвы.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, исходя из положений ст. 4.2 КоАП РФ и отягчающих административную ответственность, исходя из положений ст. 4.3 КоАП РФ, по делу судом не установлено.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд приходит к выводу о назначении минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным, для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, с учетом характера совершенного правонарушения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Управу района Внуково города Москвы признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа надлежит перечислить по следующим реквизитам: Получатель платежа: Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805004401382505744, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0440/138/2025, постановление от 11.09.2025 по Ст. 20.6, Ч.1 КоАП РФ в отношении Управа района Внуково. Судебный участок № 138 тел.: <***>.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Копию платежного документа, подтверждающего оплату административного штрафа, необходимо представить на судебный участок № 138 района Внуково г. Москвы по адресу: <...>, либо на электронный адрес: mirsud138@ums-mos.ru.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней постановление направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом резолютивная часть постановления объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Солнцевский районный суд г. Москвы через мирового судью судебного участка № 138 района Внуково г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Мировой судья Ю.В. Белякова