Постановление от 19 августа 2025 г. по делу № 5-804/2025

УИД 10MS0003-01-2025-002181-05 Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС><ФИО1> (г. <АДРЕС>, наб. <АДРЕС>, д. 13), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении

потребительского кооператива по эксплуатации жилья «Дружба-2», ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: <ДАТА2>, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, адрес: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 7, кв. 100, установил: согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА3>, потребительский кооператив по эксплуатации жилья «Дружба-2» (далее - ПК «Дружба-2»), расположенное по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 7, кв. 100, по состоянию на 00 час. 01 мин. <ДАТА4> не представило в установленный срок в Государственный комитет Республики <АДРЕС> по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - Комитет) документы и сведения, необходимые для проведения контрольного (надзорного) мероприятия (внеплановой документарной проверки), инициированной на основании решения <НОМЕР> КНМ в ЕРКНМ <НОМЕР> 10251181000017949265, запрошенные в соответствии с требованием о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений в рамках проведения надзорного мероприятия, направленным <ДАТА5>, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ. А именно, в нарушение требований чч. 3 и 4 ст. 72, ч. 2 ст. 80 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон <НОМЕР> 248-ФЗ) не представило запрошенные в требовании о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений (в рамках проведения надзорного мероприятия, согласно которому в срок 10 рабочих дней ПК «Дружба-2» обязывалось, в том числе, представить: акт осмотра лестницы подъезда <НОМЕР> 9 МКД; фотоматериалы: системы холодного водоснабжения и водоотведения (канализации) в подвальном помещении МКД, стен, полов подвального помещения МКД, лестницы подъезда <НОМЕР> 9 МКД; информацию о причинах ненадлежащего состояния МКД: лестницы подъезда <НОМЕР> 9, отмостки, фундамента, фасада, наличия трещины на фасаде МКД; информацию о мерах, принимаемых ПК "Дружба-2" по устранению нарушений по вопросам ненадлежащего состояния МКД: лестницы подъезда <НОМЕР> 9, отмостки, фундамента, фасада. Законный представитель ПК «Дружба-2» извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Защитник ПК «Дружба-2» <ФИО2>, действующий на основании доверенности в судебном заседании вину не признал, указал, что все обозначенные в требовании документы были представлены, обратил внимание, что в самом требовании не указан срок, а также нормы закона, предусматривающие срок, в течение которого необходимо было представить истребуемые документы. Документы были представлены в большом объеме, полагал, что само требование не должно вызывать у контролируемого лица каких-либо сомнений и неясностей относительно срока и объема истребуемых документов. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствие состава административного правонарушения. Представитель Государственного комитета Республики <АДРЕС> по строительному, жилищному и дорожному надзору, действующая на основании удостоверения <НОМЕР> - <ФИО3>, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала вину ПК «Дружба-2» доказанной, обратила внимание, что ПК "Дружба-2" представил истребуемые сведения в неполном объеме, обществу не вменяется несвоевременное представление сведений. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. Ст. 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 1 ст. 8.49, ч. 5 ст. 14.5, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.46.2, ст.ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, ч.ч. 2, 7, 8 и 9 ст. 19.34 КоАП РФ. С объективной стороны, рассматриваемое правонарушение выражается как в действии, заключающемся в несвоевременном представлении сведений (информации), в представлении сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, так и в бездействии - непредставлении сведений (информации). Поэтому в протоколе об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ должно содержаться указание на законы, на основании которых должны быть представлены соответствующие сведения (информация), определены сроки и требования к количеству и качеству представляемых сведений (информации). В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 72 Закона в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы. Согласно ч. 1 ст. 80 Закона N 248-ФЗ под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации. Из буквального содержания указанного нормативного предписания требование о представлении документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации предъявляется (направляется) инспектором контролируемому лицу лишь в объеме, необходимом и (или) имеющем значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Предъявление (направление) требования в объеме, превышающем необходимое количество либо выходящее за пределы проводимой документарной проверки в силу ч. 6 ст. 72 Закона N 248-ФЗ недопустимо. В протоколе об административном правонарушении должностное лицо указывает на неисполнение ПК "Дружба-2" ч. 4 ст. 80 З Закона <НОМЕР> 248-ФЗ, согласно которой документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со ст. 21 данного Федерального закона. Как следует из представленных материалов, <ДАТА5> в адрес ПК «Дружба-2» направлено требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для проведения контрольного (надзорного) мероприятия (внеплановой документарной проверки), инициированной на основании решения КНМ в ЕРКНМ <НОМЕР> 10251181000017949265, а именно следующих документов и сведений: акты осмотров: системы холодного водоснабжения и водоотведения (канализации) в подвальном помещении многоквартирного дома <НОМЕР> по пр. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> (далее - МКД), стен, полов, дверей в подвальном помещении <НОМЕР> 1 МКД (в том числе на предмет подтопления, следов подтопления канализационными стоками), лестницы подъезда <НОМЕР> 9 МКД, трещины с 1-го по 5-й этаж на фасаде МКД со стороны пр. <АДРЕС>, отмостки и фундамента МКД, фасада МКД (на предмет наличия повреждений и надписей), осмотры провести с участием жителя жилого помещения <НОМЕР> 89 МКД и его подписью в акте (на момент получения настоящего требования, с приложением фотоматериалов); иные акты осмотров вышеперечисленного общего имущества МКД, проведенные ранее получения указанного требования; информацию о причинах ненадлежащего состояния: систем и водоотведения (канализации) в подвальном помещении МКД, стен, полов, дверей в подвальном помещении <НОМЕР> 1 МКД (наличия подтопления, следов подтопления канализационными стоками), лестницы подъезда <НОМЕР> 9 МКД, отмостки и фундамента МКД, фасада МКД (наличия повреждений и надписей), наличия трещины с 1-го по 5-й этаж на фасаде МКД со стороны пр. <АДРЕС>; информацию о мерах, принимаемых ПК «Дружба-2» по устранению нарушений по указанным вопросам (с приложением подтверждающих документов); информацию об аварийной ситуации в декабре 2024 года в системе канализации в подвальном помещении МКД - причины, период устранения аварийной ситуации, меры принятые по ее устранению (с приложением подтверждающих документов); информацию о лицах, ответственных за содержание системы водоотведения (канализации) МКД, границы эксплуатационной ответственности; акты весеннего и осеннего осмотра (обследования) общего имущества МКД за 2024 года, весеннего - за 2025 год (при наличии); информацию о поступавших обращениях жителей МКД в 2024 - 2025 в адрес ПК «Дружба - 2» по вышеуказанным вопросам (с приложением копий обращений и журнала регистрации обращений); информацию об ответах ПК «Дружба - 2», результатах рассмотрения указанных обращений (с приложением копий ответов, результатов их рассмотрения и журнала регистрации ответов на обращения); иную информацию по указанным вопросам; в случае отсутствия запрашиваемых документов и сведений - причины их отсутствия, объяснения по данному факту. Требование получено контролируемым лицом <ДАТА7>, что подтверждается справкой об отправке/доставке почтового отправления <НОМЕР> 116514-9. Внеплановая документарная проверка осуществлялась контролирующим органом в связи с поступившим обращением жителя МКД от <ДАТА8><НОМЕР> 1908-0 (л.д. <НОМЕР> 26). Из обращения следовало, что необходимо, в том числе провести ремонтные работы крылец подъездов <НОМЕР><НОМЕР> 1,9, ремонт системы ХВС в подвальном помещении и канализационной системы, произвести ремонтные работы в подвале <НОМЕР> 1, в частности восстановить целостность стены, пола, двери, происходит разрушение отмостки и фундамента МКД, на внешнем фасаде МКД трещина, со стороны подъездов фасад МКД разрушается, надписи на фасаде МКД. <ДАТА9> на адрес электронной почты поступил ответ ПК "Дружба-2", которым были направлены следующие документы: Акт обследования многоквартирного дома <НОМЕР>, по пр-ту <АДРЕС> от <ДАТА10> с участием собственника жилого помещения <НОМЕР> МКД, которая от подписи отказалась, выдвигая новые требования, в результате к осмотру привлечены жильцы кв. <НОМЕР> и 37. Техническое состояние систем холодного водоснабжения и водоотведения - удовлетворительное. Протечек и свищей нет. Подтопления и канализационные стоки отсутствуют. Сведения о том, что в подвальном помещении наблюдаются повреждения бетонных полов из-за усадки песчаного основания (работы по восстановлению бетонных полов запланированы согласно сметы на 2025г., которая прилагается на 2-х листах.) Наружные стены и фундамент МКД находятся в удовлетворительном состоянии. В районе первого подъезда, со стороны главного фасада дома имеется трещина с 1-го по 5-ый этаж, на которой установлены маяки (маяки без разрывов). Появляющиеся на стенах МКД рисунки и надписи постоянного закрашиваются в рабочем режиме, но не зависимо от этого, они появляются вновь, ввиду неправомерных действий третьих лиц. В настоящий момент надписи и рисунки закрашены. МКД находится под управлением ПК «Дружба-2» соответственно Кооператив ответственен за содержание и управление многоквартирного дома. Сообщение о том, что ПК «Дружба-2» заключён договор <НОМЕР> от <ДАТА11> на аварийно-диспетчерское обслуживание внутридомового инженерного оборудования МКД." с приложением выписки из журнала учёта заявок АДС ООО "СанАр" с <ДАТА12> по <ДАТА13>, акты весеннего осмотров на 4 листах, сведения о поступивших обращениях и ответов на них, согласно которому (с приложением копий обращений, ответов и подтверждения отправки): на обращения от <ДАТА14><НОМЕР> 1, от <ДАТА14><НОМЕР> 2, от <ДАТА14><НОМЕР>, от <ДАТА15><НОМЕР>, от <ДАТА16><НОМЕР> 15 ПК «Дружба-2» предоставило ответ письмом от <ДАТА17><НОМЕР>; на обращение от <ДАТА18><НОМЕР> 16 ПК «Дружба-2» предоставило ответ письмом от <ДАТА19><НОМЕР> 22; на обращение от <ДАТА20><НОМЕР> 32 ПК «Дружба-2» предоставило ответ письмом от <ДАТА21><НОМЕР> 29; на обращение от <ДАТА22><НОМЕР> 46 ПК «Дружба-2» предоставило ответ письмом от <ДАТА23><НОМЕР> 36; на обращения от <ДАТА24><НОМЕР>, от <ДАТА17><НОМЕР> 2, от <ДАТА25><НОМЕР> 26, от <ДАТА26><НОМЕР>, от <ДАТА27><НОМЕР> 36, от <ДАТА28><НОМЕР> 39, от <ДАТА29><НОМЕР> 40, от <ДАТА30><НОМЕР>, от <ДАТА30><НОМЕР> 44, от <ДАТА30><НОМЕР> 45, от <ДАТА19><НОМЕР> 47, от <ДАТА22><НОМЕР> 50, от <ДАТА23><НОМЕР> 51, от <ДАТА23><НОМЕР> 52 ПК «Дружба-2» предоставило ответ письмом от <ДАТА31><НОМЕР> 30; на обращения от <ДАТА32><НОМЕР>, от <ДАТА33><НОМЕР> 76, от <ДАТА33><НОМЕР> 77 ПК «Дружба-2» предоставило ответ письмом от <ДАТА33><НОМЕР> 37; на обращения от <ДАТА8><НОМЕР> 80, от <ДАТА8><НОМЕР> 81, от <ДАТА8><НОМЕР> 82, от <ДАТА8><НОМЕР>, от <ДАТА34><НОМЕР>/1, от <ДАТА34><НОМЕР>/2, от <ДАТА35><НОМЕР> 65/1, от <ДАТА35><НОМЕР> 65/2, от <ДАТА36><НОМЕР> 85, от <ДАТА37><НОМЕР> 89, от <ДАТА38><НОМЕР> 90, от <ДАТА39><НОМЕР> 92 ПК «Дружба-2» предоставило ответы письмами от <ДАТА37><НОМЕР> 40 и от <ДАТА39><НОМЕР> 41; на обращение о <ДАТА40><НОМЕР> 120 ПК «Дружба-2» предоставило ответ письмом от24.04.2025 <НОМЕР> 48; на обращения от <ДАТА39><НОМЕР>, от <ДАТА39><НОМЕР> 94, от <ДАТА39><НОМЕР> 96, от <ДАТА41><НОМЕР> 99, от <ДАТА41><НОМЕР> 100, от <ДАТА41><НОМЕР> 101, от <ДАТА41><НОМЕР> 102, от <ДАТА42><НОМЕР>, от <ДАТА43><НОМЕР> 108, от <ДАТА43><НОМЕР> 109, от <ДАТА44><НОМЕР> 128 представило ответ письмом от <ДАТА45><НОМЕР> 57.

К ответу ПК «Дружба-2» приложило: копию акта обследования МКД от <ДАТА46>, подписанного собственниками помещений <НОМЕР><НОМЕР> 27, 37, согласно которому система холодного водоснабжения и водоотведения находится в технически исправном состоянии, двери в подвальное помещение закрыты на замок, в подвальном помещении наблюдается повреждение бетонных полов из-за усадки песчаного основания (работы по восстановлению бетонных полов запланированы согласно смете на 2025 год, повреждений стен подвала и подтопление не выявлено, канализационные стоки отсутствуют, в районе первого подъезда со стороны главного фасада имеется трещина с 1-го по 5-й этаж на которой установлены маяки (без разрывов), трещины фундамента отсутствуют, надписи на фасаде МКД отсутствуют, разрушение отмостки не выявлено; фото - 6 шт., согласно которым, в том числе, возможно установить наличие маяков на трещине фасада МКД, трещины на отмостке МКД, трещины, выкрашивания штукатурного слоя фундамента МКД, целостность двери в подвальное помещение МКД не нарушена; копию сметы расходов по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД; копию выписки из журнала учета заявок АДС за 2025 год; копию акта сезонного (весеннего/осеннего) осмотра общего имущества многоквартирного дома от <ДАТА47> в отношении МКД, согласно которому технические состояние элементов, (выявленные дефекты) отмостки - осеннего осмотра - удовлетворительно, весеннего осмотра - удовлетворительно; крыльца - осеннего смотра - удовлетворительно, весеннего осмотра - требуется ремонт крылец подъездов <НОМЕР><НОМЕР> 1, 9, запланировать на 2025 год; наружные стены - осенний и весенний осмотры - удовлетворительно; фасад - осенний и весенние осмотры - требуется демонтаж аварийной штукатурки на фасаде подъезда <НОМЕР> 8; холодное водоснабжение: горизонтальные трубопроводы - осенний осмотр - требуется закрепление в 1 подвале, весенний осмотр - капремонт в 3 квартале 2025 года, вертикальные трубопроводы - осенний и весенние осмотры - удовлетворительно, задвижки - осенний осмотр - удовлетворительно, весенний осмотр - замена в 3 кв., прочая запорная арматура - осенний и весенний осмотры - удовлетворительно, общедомовые приборы учета - осенний осмотр - норма, весенний осмотр - удовлетворительно; система водоотведения (канализации) осенние и весенние осмотры горизонтальных и вертикальных трубопроводов - удовлетворительно. Из протокола об административном правонарушении следует, что ПК «Дружба-2» вменяют непредставление истребуемых документов в срок, указанный согласно спорному требованию следующих документов: акта осмотра лестницы подъезда <НОМЕР> 9 МКД; фотоматериалов: системы холодного водоснабжения и водоотведения (канализации) в подвальном помещении МКД, стен, полов подвального помещения МКД, лестницы подъезда <НОМЕР> 9 МКД; информацию о причинах ненадлежащего состояния МКД: лестницы подъезда <НОМЕР> 9, отмостки, фундамента, фасада, наличия трещины на фасаде МКД; информацию о мерах, принимаемых ПК "Дружба-2" по устранению нарушений по вопросам ненадлежащего состояния МКД: лестницы подъезда <НОМЕР> 9, отмостки, фундамента, фасада. В судебном заседании и в возражениях, указанных в протоколе по делу об административном правонарушении ПК "Дружба-2" защитник ПК "Дружба" <ФИО2> указал о несогласии с протоколом по тем основаниям, что в требовании не указан срок предоставления документов, а также то, что все обозначенные документы были им предоставлены. Исходя из ч. 6 ст. 72, ч. 1 ст. 80 Закона <НОМЕР> 248-ФЗ обязывает формулировать спорное требование таким образом, чтобы у контролируемого лица не возникало каких-либо сомнений и неясностей относительно объема истребуемых документов, которые в любом случае не должны были создавать предпосылок к такому его истолкованию, которое создавало предпосылки для представления обществом документов и сведений в большем объеме, нежели чем это охватывалось предметом проводимой проверки. В соответствии с ч. 5 ст. 72 Закона <НОМЕР> 248-ФЗ установлено специальное правило, согласно которому в случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения; контролируемое лицо, представляющее в контрольный (надзорный) орган пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, вправе дополнительно представить в контрольный (надзорный) орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

Соответственно, наличие каких-либо противоречий и несоответствий в представленных обществом сведений, обязывало Комитет направить соответствующую информацию с требованием представления пояснений, при представлении которых привлекаемое лицо было вправе дополнительно представить документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. Тем более, как установлено в судебном заседании должностное лицо было уведомлено о том, что в требовании не указан срок его исполнения. Однако Комитет требование о предоставлении необходимых пояснений в адрес общества не направлял. Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку в требовании не указан срок предоставления истребуемых документов, ПК "Дружба-2" были представлены все указанные в спорном требовании документы, относящиеся к предмету проверки, представление которых было необходимо исходя из его буквального содержания. Должностное лицо <ФИО3> пояснила в судебном заседании, что проверка завершена, ПК "Дружба-2" выставлено предписание об устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения <НОМЕР>/228 от <ДАТА48> На основании изложенного мировой судья приходит к выводу, что в действиях ПК «Дружба-2» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения. Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении потребительского кооператива по эксплуатации жилья «Дружба-2» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) Копия верна: Мировой судья <ФИО1>

Мотивированное постановление составлено <ДАТА49>