Определение от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-300/2017

Решение по административному делу


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е


г. Лабытнанги 19 апреля 2017 года


Мировой судья судебного участка № 2 судебного района города окружного значения Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа Архипова Е.В. (629400, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Лабытнанги, ул. Клубная, д. 68), при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении № 5-300/2-2017 в отношении

должностного лица - Наименование Наименование» Шиповского Г.В.1, привлекаемого к ответственности по ч. 3 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

заместителем директора департамента - заместителем главного государственного жилищного инспектора Салехардского отдела департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа 31 марта 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Наименование Наименование» Шиповского Г.В.1

Протокол с приложенными к нему материалами поступил мировому судье 19 апреля 2017 года.

Изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, мировой судья пришел к следующему.

Согласно ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке дела к рассмотрению в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола в орган либо должностному лицу, его составившим.

Так, ч. 3 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, совершенное повторно.

Обязательным элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законность деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон от 22 декабря 2008 года) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий (ч.3 ст.11 Федерального закона от 22 декабря 2008 года).

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ст. 21 Федерального закона от 22 декабря 2008 года руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки имеют право:

-непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

-знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В представленных материалах отсутствуют доказательства о вручении надлежащим образом оформленной копии приказа о проведении проверки законному представителю юридического лица, и обеспечении участия представителя юридического лица при проведении проверки, сведения о лице, которому было вручено извещение - нечитаемы.

Не имеется в материалах дела сведений, каким способом был направлен в адрес юридического лица и должностного лица акт проверки № 439 от 23 марта 2017 года, не представлено доказательств получения адресатом данных документов.

В ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" указаны основания проведения внеплановой проверки. К протоколу об административном правонарушении не приложено доказательств законности оснований проведения в отношении ООО «Стройинвесткомпания» проверки лицензиата должностным лицом государственного жилищного надзора.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 статьи 28.2).

Часть 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В представленных материалах отсутствуют доказательства направления в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, по месту его жительства извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 31 марта 2017 года, и получения (либо не получения) адресатом данного извещения. Отсутствуют доказательства направления в адрес должностного лица и надлежащим образом оформленной копии протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, с учетом принципа состязательности, как общего принципа организации и осуществления судопроизводства, предусмотренного ст. 123 Конституции РФ, обязанность по установлению обстоятельств совершенного правонарушения и сбору доказательств возложена на должностное лицо, осуществлявшее административное производство по настоящему делу.

Указанные недостатки являются существенными, и не могут быть восполнены при рассмотрении дела, в связи с чем, протокол и другие материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению в Салехардский отдел департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1, 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

определил:

Возвратить протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Наименование Наименование» Шиповского Г.В.1 в Салехардский отдел департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа.


НаименованиеМировой судья Е.В. Архипова