Постановление от 4 мая 2017 г. по делу № 5-170/2017

Дело № 5-170/17




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Кола Мурманской области 04 мая 2017 года


Мировой судья судебного участка №3 Кольского судебного района Мурманской области Костылева Анастасия Дмитриевна, расположенного по адресу: г.Кола, ул. Андрусенко, д.10/2, 184381,

рассмотрев протокол и материалы дела в отношении юридического лица

Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад <НОМЕР>, зарегистрированное по адресу: <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>,

о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

По состоянию на 00 час. 01 мин. <ДАТА3> Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад <НОМЕР>, зарегистрированное по адресу: <АДРЕС> не выполнило в полном объеме в установленный срок пункты 15 и 23 предписания заместителя главного государственного санитарного врача по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4> со сроком исполнения до <ДАТА3>, которыми было предписано: п. 15. Обеспечить условия хранения пищевых продуктов в соответствии с требованиями п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 23. Обеспечить организацию питания детей в соответствии с требованиями п. 15.3, 15.4, 15.5, 15.6 СанПиН 2.4.1.3049-13.

МДОУ Детский сад <НОМЕР> надлежаще извещено о дате, времени и месте рассмотрения протокола. В соответствии с ч.3 ст.25.4 Кодекса РФ об АП дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.

Представители Управления Роспотребнадзора по Мурманской области - <ФИО1> и <ФИО2> настаивали на законности протокола об административном правонарушении и привлечении юридического лица к ответственности.

Исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела, суд находит установленной и доказанной вину МДОУ детский сад <НОМЕР> в совершении административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. прямо предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При рассмотрении протокола и материалов дела судом установлено, что в соответствии с предписанием заместителя главного государственного санитарного врача по Мурманской области №848/16-01 от 07 декабря 2016 со сроком исполнения до 02 марта 2017 года МДОУ детский сад №9 было обязано устранить нарушения санитарного законодательства. Указанное предписание было получено представителем юридического лица.

<ДАТА6> в ходе проведения внеплановой, документарной и выездной проверки был установлен факт невыполнения юридическим лицом в полном объеме пунктов 15 и 23 указанного предписания, а именно:

- не обеспечены условия хранения пищевых продуктов в соответствии с требованиями п. 14.2. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (с изменениями и дополнениями) (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), которым предусмотрено: пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией. Контроль соблюдения температурного режима в холодильном оборудовании осуществляется ежедневно, результаты заносятся в журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании (Приложение 6), который хранится в течение года. В нарушение установленных требований овощи - картофель свежий, лук репчатый, капуста свежая, морковь свежая, свекла свежая хранятся в помещении, при температуре воздуха выше чем +14 С (комнатной температуре).

В целях контроля исполнения пункта 23 предписания экспертной организацией (органом инспекции) проведены действия:

1. Проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза по установлению соответствия (несоответствия) проектной, технической и иной документации объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, предусмотренных законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия, технического регулирования врачом ООСН ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» по адресу осуществления деятельности учрежэжения.

2. Рассмотрены документы:

- примерное 10-ти дневное меню для возрастных категорий детей 1-3 года и 3-7 лет, для круглосуточной группы для возрастной категории 3-7 лет.

В ходе проведения экспертных работ установлено: организатор питания - МДОУ детский сад <НОМЕР>.

В соответствии с требованиями п.15.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях...».

МДОУ детский сад <НОМЕР> представлено 3 примерных 10-дневных меню дифференцированные на возрастные группы 1-3-х лет, 3-7-ми лет и круглосуточной группы 3-7 лет, которые утверждены руководителем учреждения.

При составлении примерного меню использовались следующие нормативные документы:

1. Сборник технологических нормативов, рецептур блюд и кулинарных изделий для питания детей в дошкольных организациях и детских оздоровительных учреждениях «ГОУ ВПО «Пермская гоударственная медицинская академия», 2011г.

2. Сборник рецептур блюд и кулинарных изделий для питания в дошкольных организациях. Сборник технических нормативов Уральский региональный центр питания, 2011.

3. Сборник рецептур блюд и кулинарных изделий для питания детей в дошкольных организациях. Сборник технических нормативов «ГОУ ВПО Пятигорский государственный технологический университет», 2012.

4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Представленное примерное меню содержит информацию о количественном составе энергетической и пищевой ценности, содержание витамина С; приведены ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания, что соответствует п.15.5, Приложение 12 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В соответствии с требованиями п. 15.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «При составлении примерного меню следует руководствоваться распределением энергетической ценности (калорийности) суточного рациона по отдельным приемам пищи с учетом таблицы 4.

Рекомендуемое распределение калорийности между приемами пищи в % (таблица 4) Для детей с дневным пребыванием 12 час: Завтрак - 20-25%; 2-й завтрак - 5%; Обед - 30- 35%; Полдник - 10-15% или Уплотненный Полдник - 30-35%; Ужин - 20-25%».

Рацион питания сформирован из 4 приемов пищи (завтрак, второй завтрак, уплотненный полдник) при 12-ти часовом пребывании детей в ДОО, что соответствует п.15.4. СанПиН 2.4.1.3049-13.

Рекомендуемое распределение калорийности между приемами пищи, в % (таблица 4) Для детей с дневным 12-ти часовым пребыванием: Завтрак - 20-25%; 2-й завтрак - 5%; Обед -30-35%; Полдник - 10-15% или Уплотненный Полдник - 30-35%; Ужин - 20- 25%.

1.Количественная характеристика представленного примерного меню для детей 1-3 лет. В соответствии с требованиями п. 15.1 таблица 3 СанПиН 2.4.1.3049-13 физиологическая потребность в энергии для детей 1-2лет составляет 1200 ккал и для детей 2-Злет-1400 ккал.

Таким образом, в соответствии с требованиями п.15.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 дети 1-3 лет при 4-х разовом питании (завтрак, 2-й завтрак, обед, уплотненный полдник), должны получить:

-Завтрак - 20-25 % от суточной калорийности:

-от суточной калорийности 1200ккал завтрак составляет 240-300 ккал с учетом допустимого отклонения +/-10% или +/-24,0+/-30,0ккал (216,0-ЗЗОккал или 18-27,5%); -от суточной калорийности 1400 ккал завтрак составляет 280-350ккал с учетом допустимого отклонения+/-10% или+/-28,0+/-35,0ккал (252-385ккал или 18-27,5%); -2-й завтрак - 5 % от суточной калорийности:

-от суточной калорийности 1200ккал второй завтрак составляет бОккал с учетом допустимого отклонения +/-10% или +/-6,0ккал (54,0-ббккал или 4,5—5,5%);

- от суточной калорийности 1400 ккал второй завтрак составляет 70 ккал с учетом допустимого отклонения +/-10% или +/-7,0ккал (63,0-77,0 ккал или 4,5-5,5%); -Обед - 30-35 % от суточной калорийности:

-от суточной калорийности 1200ккал обед составляет 360-420 ккал с учетом допустимого отклонения +/-10% или +/-36,0+/-42,0ккал (324,0-462ккал или 27,0-38,5%); -от суточной калорийности 1400 ккал обед составляет 420-490ккал с учетом допустимого отклонения +/-10% или +/-42,0+/-49,0ккал (378-539,Оккал или 27,0-38,5%); -Уплотненный полдник - 30-35 % от суточной калорийности:

-от суточной калорийности 1200ккал уплотненный полдник составляет 360-420 ккал с учетом допустимого отклонения +/-10% или +/-36,0+/-42,0ккал (324,0-4б2ккал или 27 0-38,5%);

-от суточной калорийности 1400 ккал уплотненный полдник составляет 420-490ккал с учетом допустимого отклонения +/-10% или +/-42,0+/-49,0ккал (378-539, Оккал или 27,0- 38,5%).

По примерному меню рацион питания сформирован из 4 приемов пищи (завтрак, второй завтрак, обед, уплотненный полдник) при 12-ти часовом пребывании детей 1-3-х лет, что соответствует п.15.4. СанПиН 2.4.1.3049-13.

В примерном меню по отдельным приемам пищи (завтрак, второй завтрак, обед, уплотненный полдник), по совокупному рациону питания за каждый день и в среднем за 10 дней для детей 1-3 лет распределение калорийности рациона питания (с учетом допустимого отклонения +/-10%) для детей 1-3 лет по отдельным приемам пищи (завтрак, второй завтрак, обед, уплотненный полдник), по совокупному рациону питания за каждый день и в среднем за 10 дней распределено рационально, что соответствует требованиям п.15.4. СанПиН 2.4.1.3049-13.

В соответствии с требованиями п.15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12-15% от калорийности рациона, жиров 30- 32% и углеводов 55-58%».

Содержание белков, жиров и углеводов обеспечивает калорийность рациона для детей 1-3 лет за каждый день в примерном 10-ти дневном меню для детей 1-3 лет калорийность рациона (с учетом допустимого отклонения +/-10%) обеспечивается достаточным содержанием белков, жиров, углеводов по рациону питания за каждый день и в среднем за 10 дней, что соответствует требованиям п.15.3. СанПиН 2.4.1.3049-13.

2. Количественная характеристика представленного примерного меню для детей 3-7 лет.

В соответствии с требованиями п. 15.1 таблица 3 СанПиН 2.4.1.3049-13 физиологическая потребность в энергии для детей 3-7 лет составляет 1800 ккал. Таким образом, в соответствии с требованиями п.15.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 дети 3-7 лет при 4-х разовом питании (завтрак, 2-й завтрак, обед, уплотненный полдник), должны получить:

- Завтрак - 20-25 % от суточной калорийности составляет 360-450 ккал с учетом допустимого отклонения +/-10% или +/-36,0+/-45,0ккал (324,0-495,0 ккал или 18,0-27,5%);

- 2-й завтрак - 5 % от суточной калорийности составляет 90,0 ккал с учетом допустимого отклонения/-10% или +-/-9,0 ккал (81,0-99,0 ккал или 4,5-5,5%));

- Обед - 30-35 % от суточной калорийности составляет 540,0-630,0 ккал с учетом допустимого отклонения +/-10% или +/-54,0+7-63,0 ккал (486,0-693, Оккал или 27,0-38,5%)); -Уплотненный полдник - 30-35 % от суточной калорийности, что составляет 540,0-630,0 ккал с учетом допустимого отклонения +/-10%о или +/-54,0+/-63,0 ккал (486,0-693,0 ккал или 27,0-38,5%).

По примерному меню рацион питания сформирован из 4 приемов пищи (завтрак, второй завтрак, обед, уплотненный полдник) при 12-ти часовом пребывании детей 3-7 лет в прогимназиях, что соответствует п. 15.4. СанПиН 2.4.1.3049-13.

В примерном меню по отдельным приемам пищи (завтрак, второй завтрак, обед, уплотненный полдник), по совокупному рациону питания за каждый день и в среднем за 10 дней для детей 3-7 лет распределение калорийности рациона питания (с учетом допустимого отклонения +/-10%) для детей 3-7 лет по отдельным приемам пищи (завтрак, второй завтрак, обед, уплотненный полдник), по совокупному рациону питания за каждый день и в среднем за 10 дней распределено рационально, что соответствует требованиям п.15.4. СанПиН 2.4.1.3049-13.

В соответствии с требованиями п. 15.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12-15% от калорийности рациона, жиров 30-32% и углеводов 55-58%». Содержание белков, жиров и углеводов обеспечивает калорийность рациона для детей

3-7 лет за каждый день и в среднем в примерном 10-ти дневном меню для детей 3-7 лет калорийность рациона (с учетом допустимого отклонения +/-10%) обеспечивается достаточным содержанием белков, жиров, углеводов по рациону питания за каждый день и в среднем за 10 дней, что соответствует требованиям п.15.3. СанПиН2.4.1.3049-13.

3. Качественная характеристика представленного примерного меню для детей 1-3 лет и 3-7 лет.

Питание детей соответствует принципам щадящего питания, в меню включены блюда с использованием способа приготовления - варки, тушения, запекания, припускания, пассерования, приготовления на пару и т.д., что соответствует требованиям п. 14.10. СанПиН 2.4.1.3049-13.

В примерном меню отсутствуют блюда и кулинарные изделия, которые не допускаются для реализации в дошкольных организациях, что соответствует требованиям п. 14.25. СанПиН 2.4.1.3049-13.

В примерном меню предусмотрено ежедневное использование в питании детей: молока, кисломолочных напитков, мяса (или рыбы), картофеля, овощей, фруктов, хлеба, круп, сливочного и растительного масла, сахара, соли; 2-3 раза в неделю включены творог, сметана, птица, сыр, яйцо, соки и др., что соответствует требованиям п. 15.7. СанПиН 2.4.1.3049-13.

В примерном меню допускается повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в последующие два дня, что не соответствует требованиям п. 15.5. СанПиН 2.4.1.3049-13:

- бутерброд с маслом в составе завтрака в1,3и4, 8и9 дни. В примерном меню в составе завтрака отсутствует бутерброд в 5, 7 и 10 дни, в составе уплотненного полдника с 1-го по 9-й день входят по два напитка, что не соответствует требованиям п. 15.6. СанПиН 2.4.1.3049—13.

Суммарный объем блюд занижений следующим приемам пищи: -для детей 1-3 лет -завтрак 1 дня (295г), 2 дня (240г), 3 дня (285г), 5 дня (245г), 6 дня (250г), 7 дня (292г), 8 дня (295г), 9дня (3 Юг), 10 дня (305г), по нормативным требованиям -350-450г; -для детей 3-7 лет -завтрак 1 дня (365г), 2 дня (295г), 3 дня (355г), 4 дня (380г), 5 дня (ЗООг), 6 дня (265г), 7 дня (342г), 8 дня (365г), 9дня (340г), 10 дня (375г), по нормативным требованиям -400- 550г, что не соответствует требованиям п. 15.6. СанПиН 2.4.1.3049-13.

Не представлены ведомости выполнения норм питания по всем 3-м примерным меню (выполнение рекомендуемого суточного набора продуктов из расчета на 1-го ребенка/сутки) с учетом допустимого отклонения 100%+/-5%, что не соответствует требованиям п.15.3, приложение 10 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Проведение гигиенической оценки примерного меню для возрастной категории детей 3-7 лет круглосуточной группы не предоставляется возможным, т.к. представлено примерное меню с 5-ти разовым приемом пищи (завтрак, второй завтрак, обед, уплотненный полдник, второй ужин), что не соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13, п.15.4. (таблица 4), где для детей с круглосуточным пребыванием предусмотрено 6-ти разовый прием пищи (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин).

Проектная и иная документация МДОУ детский сад <НОМЕР> не соответствует требованиям п. 15.3, приложение 10 - ведомость выполнения норм питания по основным видам продуктов по всем примерным меню не представлена; п.15.4 - примерное меню для круглосуточной группы с 5-ти разовым приемом пищи (завтрак, второй завтрак, обед, уплотненный полдник, второй ужин), по санитарным требованиям - для детей с круглосуточным пребыванием должно быть 6-ти разовое питание (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин); п.15.5 - в примерном меню допускается повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в последующие два дня - бутерброд с маслом в составе завтрака в 1, 3 и 4, 8 и 9 дни; п. 15.6 - суммарный объем блюд занижен по следующим приемам пищи: для детей 1 -3 лет, завтрак 1 дня (295г), 2 дня (240г), 3 дня (285г), 5 дня (245г), 6 дня (250г), 7 дня (292г), 8 дня (295г), 9дня (310г), 10 дня (305г), по нормативным требованиям -350-450г; для детей 3-7 лет - завтрак 1 дня (365г), 2 дня (295г), 3 дня (355г), 4 дня (380г), 5 дня ЗООг), 6 дня (265г), 7 дня (342г), 8 дня (365г), 9дня (340г), 10 дня (375г), по нормативным требованиям -400-550г;

- п. 15.6 - в примерном меню в составе завтрака отсутствует бутерброд в 5, 7 и 10 дни, в составе уплотненного полдника с 1 -го по 9-й день входят по два напитка.

<ДАТА7> специалистом - экспертом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области составлен протокол по делу об административном правонарушении.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела об административном правонарушении, исследованным судом: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА7> с объяснениями представителя юридического лица; протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от <ДАТА8>, <ДАТА> экспертным заключением <НОМЕР> от <ДАТА> актом проверки от <ДАТА11><НОМЕР> распоряжениями органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, документарной и выездной проверки юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР> от <ДАТА> выпиской из ЕГРЮЛ в отношении учреждения и его Уставом; актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>; предписанием заместителя главного государственного санитарного врача по Мурманской области <НОМЕР> от <ДАТА4>; приказом <НОМЕР> от <ДАТА15> о назначении <ФИО3> заведующей.

Проверив законность выданного предписания, мировым судьей фактов незаконности не установлено, поскольку оно выдано лицом, обладающим компетенцией на проведение надзорных мероприятий, в установленном законом порядке, содержит требование об устранении нарушений с указанием ссылки на нормы нарушенного законодательства.

Судом установлено, что предписание по устранению нарушений требований законодательства в сфере санитарно - эпидемиологическом благополучия населения МДОУ детский сад <НОМЕР> не оспаривается.

Организация и осуществление проверки соответствует требованиям Кодекса РФ об АП и Федерального закона «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 №294-ФЗ. Проверка юридического лица проведена без нарушений прав проверяемого субъекта, касающегося как оснований и сроков проверки, так и оформления результатов и последующих мероприятий, на основании распоряжения руководителя органа государственного надзора, по её результатам составлен акт установленной формы.

Юридическое лицо в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязано выполнять требования санитарного законодательства. Суд полагает, что у юридического лица имелась возможность исполнить требования предписания, срок его исполнения определен административным органом с учётом обстоятельств проведения необходимых действий, является обоснованным и разумным. МДОУ детский сад <НОМЕР> не были приняты все зависящие от него меры к исполнению предписания. Состав административного правонарушения является формальным и не требует наступления каких-либо общественно-опасных последствий. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Бездействие МДОУ детский сад <НОМЕР> подлежит квалификации по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, как невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

При назначении административного наказания суд учитывает характер правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, признает в качестве смягчающих обстоятельств - признание факта неисполнения предписания, устранение части выявленных недостатков, и находит необходимым назначить МДОУ детский сад <НОМЕР> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад <НОМЕР> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.


Постановление может быть обжаловано в Кольском районном суде Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) по реквизитам: УФК по Мурманской области (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области, г.Мурманск, ул. Коммуны, д.7, 183038), ИНН 5190135362, КПП 519001001, р/счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск, ОКТМО 47605158, БИК 044705001, л/с 04491787840, код платежа 14111628000016000140, протокол об административном правонарушении от <ДАТА7> года. Сведений об УИН суду не представлено.

Копию квитанции об оплате необходимо незамедлительно представить мировому судье.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с п.2 ч.20 ст.30 Федерального закона от 08 мая 2010 №83-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» к исполнительному документу по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должно быть приложено заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.



Мировой судья подпись А.Д. Костылева