Постановление от 22 сентября 2025 г. по делу № 5-311/2025

Решение по административному делу

2011-01-20 12:06:28 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2011-01-20 12:06:28 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-311/2025 УИД 57MS0024-01-2025-001803-68
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о привлечении к административной ответственности

23 сентября 2025 г. г. Ливны Орловская область Мировой судья судебного участка №3 города Ливны и Ливенского района Орловской области ФИО6, рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного по адресу: 303850, Орловская область, Ливенский район, г. Ливны, ул. Ленина, дом №13, материал об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,в отношении главы <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, с высшим профессиональным образованием, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

В рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от <ДАТА3><НОМЕР>, в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> в отношении администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области старшим инспектором отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО2> проведена внеплановая выездная проверка в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений от <ДАТА6><НОМЕР> (срок устранения нарушения - <ДАТА7>), по результатом которой установлено, что в 00 час. 00 мин. <ДАТА8> по адресу: <АДРЕС>, должностным лицом - главой <АДРЕС> района <АДРЕС> области, возглавляющим администрацию <АДРЕС> района <АДРЕС> области, избранным в соответствии с решением <АДРЕС> районного Совета народных депутатов <АДРЕС> области от <ДАТА9><НОМЕР> «Об избрании главы <АДРЕС> района <АДРЕС> области», не выполнены подпункты 2-7, 9-16 пункта 5 предписания об устранении нарушений от <ДАТА6><НОМЕР>, а именно:

1. Руководитель структурного подразделения по гражданской обороне (отдел по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации <АДРЕС> района) (далее Отдел ГО) не подчиняется непосредственно руководителю органа местного самоуправления. В соответствии с п.4 Положения об отделе по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации <АДРЕС> района, утвержденного распоряжением администрации <АДРЕС> района от <ДАТА10><НОМЕР>, начальник отдела непосредственно подчиняется главе администрации <АДРЕС> района и заместителю главы администрации района, курирующему данные вопросы (абз. 3 п. 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА11><НОМЕР>). 2. Не обеспечено создание и хранение в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств (абз. 1 п.5, пп. «б» п.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12><НОМЕР>). 3. Не обеспечено создание и хранение в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств (абз. 1 п.5, пп. «б» п.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12><НОМЕР>). 4. Не обеспечено создание и хранение в целях гражданской обороны запасов медицинских средств (абз. 1 п.5, пп. «б» п.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12><НОМЕР>). 5. Не в полном объеме, согласно утвержденной номенклатуре, обеспечено создание и хранение в целях гражданской обороны запасов иных средств (абз. 1 п.5, пп. «б» п.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12><НОМЕР>). 6. Не обеспечено проведение подготовки по соответствующим дополнительным профессиональным программам курсового обучения в области гражданской обороны 2 из 19 должностных лиц, входящих в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики <АДРЕС> района <АДРЕС> области (<ФИО3>, <ФИО4>) (абз. 3 п.4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13><НОМЕР> Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА14><НОМЕР>). 7. Не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (п.п.3, 13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15><НОМЕР> Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказами МЧС России <НОМЕР>, Минкомсвязи России <НОМЕР> от <ДАТА16>). 8. Не создан резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных) (п.15 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15><НОМЕР> Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказами МЧС России <НОМЕР>, Минкомсвязи России <НОМЕР> от <ДАТА16>). 9. Не обеспечено проведение подготовки по соответствующим дополнительным профессиональным программам или программам курсового обучения в области гражданской обороны 1 из 5 руководителей спасательных служб <АДРЕС> района (<ФИО4>) (абз. 3 п.4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13><НОМЕР>). 10. Не разработаны программы курсового обучения в области гражданской обороны личного состава спасательных служб, созданных на базе структурных подразделений администрации <АДРЕС> района (абз. 4 п.4, абз.4 пп. «в» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13><НОМЕР>). 11. Не обеспечено проведение подготовки личного состава спасательных служб, созданных на базе структурных подразделений администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области (абз. 4 п.4, абз. 4 пп «в» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13><НОМЕР>). 12. Не обеспечено осуществление контроля за поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны, инв. <НОМЕР>, 0519-58, 0524-58, 0528-58, 0539-58, 0543-58, находящихся в собственности <АДРЕС> района и закрепленных на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями (в соответствии с Журналом учета защитных сооружений гражданской обороны <АДРЕС> области) оценка технического состояния данных объектов гражданской обороны - «не готово к приему укрываемых») (абз. 4 п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17><НОМЕР>). 13. Не обеспечена подготовка к проведению мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий (абз. 4 п.15.10 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА11><НОМЕР>). 14. Не обеспечено проведение подготовки по соответствующим дополнительным профессиональным программам или программам курсового обучения в области гражданской обороны 1 из 15 должностных лиц, входящих в состав эвакоприемной комиссии (<ФИО5>) (абз. 3 п.4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13><НОМЕР>). В судебное заседание <ФИО1> не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Вина должностного лица <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5>, в соответствии с которым в ходе проведения внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений от <ДАТА6><НОМЕР> установлено, что в 00 час. 00 мин. <ДАТА8> по адресу: <АДРЕС>, должностным лицом - главой <АДРЕС> района <АДРЕС> области, возглавляющим администрацию <АДРЕС> района <АДРЕС> области, избранным в соответствии с решением <АДРЕС> районного Совета народных депутатов <АДРЕС> области от <ДАТА9><НОМЕР> «Об избрании главы <АДРЕС> района <АДРЕС> области», не выполнены подпункты 2-7, 9-16 пункта 5 предписания об устранении нарушений от <ДАТА6><НОМЕР> в срок до <ДАТА7>; - предписанием заместителя начальника управления - начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА6><НОМЕР> об устранении нарушений вынесенным в адрес администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области; - распоряжением заместителя начальника Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА3><НОМЕР> о проведении выездной проверки в отношении администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области; - актом выездной проверки от <ДАТА5><НОМЕР>, составленным ст. инспектором отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области; - распоряжением главы <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА10> об утверждении Положения об отделе по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации <АДРЕС> района; - Положением об отделе по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации <АДРЕС> района к распоряжению администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА10><НОМЕР>; - постановлением главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА18> «О внесении изменений в постановление администрации <АДРЕС> района от 24.03.2023 №119 «Об утверждении Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» с приложением к нему «Номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны на 50 чел. <АДРЕС> района»; - постановлением главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА19> «О внесении изменений в постановление администрации <АДРЕС> района от 18.04.2019 №128 «О создании эвакоприемной (эвакуационной) комиссии <АДРЕС> района» с приложением <НОМЕР> к нему «Состав эвакоприемной (эвакуационной) комиссии <АДРЕС> района»; - приложениями <НОМЕР> и <НОМЕР> к постановлению администрации <АДРЕС> района от <ДАТА20> N 514 «Об утверждении Положения о повышении устойчивости функционирования экономики <АДРЕС> района <АДРЕС> области» о составе комиссии по обеспечению устойчивости функционирования экономики <АДРЕС> района <АДРЕС> области и перечне объектов, необходимых для повышения устойчивости функционирования экономики на территории <АДРЕС> района; - решением <АДРЕС> районного Совета народных депутатов от <ДАТА9><НОМЕР> об избрании главой <АДРЕС> района <АДРЕС> области с исполнением полномочий главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, депутата <АДРЕС> районного Совета народных депутатов <АДРЕС> области, избранного из состава депутатов Навесненского сельского Совета народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> области сроком на пять лет; - распоряжением главы <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА9><НОМЕР>-к;

- выпиской из Устава <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, принятого постановлением <АДРЕС> районного Совета народных депутатов от <ДАТА21><НОМЕР>. Таким образом, факт совершения должностным лицом <ФИО1> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Мировой судья полагает, что частичное исполнение предписания не может повлиять на выводы суда о наличии в действиях должностного лица <ФИО1> признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в полном объеме предписание исполнено не было, при этом срок исполнения на дату проверки истек. В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА22> N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. В соответствии с Уставом муниципального образования <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, глава <АДРЕС> района <АДРЕС> области - является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; избирается сроком на 5 лет районным <АДРЕС> народных депутатов из своего состава и возглавляет Администрацию <АДРЕС> района. В перечне оснований, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определенных в ст. 21 Федерального закона от <ДАТА22> N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», дисквалификация отсутствует. В силу части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <ФИО1>, как главе муниципального образования <АДРЕС> района <АДРЕС> области, не может быть назначено административное наказание в виде дисквалификации. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность <ФИО1>, судом не установлено. При назначении наказания должностному лицу <ФИО1>, в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, личность <ФИО1>, его материальное и семейное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в доход государства. В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Признать главу Ливенского района Орловской области <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Орловской области (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области), ИНН <***>, КПП 575101001, счет получателя 03100643000000015400 в Отделение Орел Банка России//УФК по Орловской области г.Орел, БИК 015402901, кор.счет 40102810545370000046, КБК 80511601203010000140, ОКТМО 54705000, УИН 0411871200005500002238911. Постановление может быть обжаловано в Ливенский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 3 города Ливны и Ливенского района Орловской области. Мировой судьяКопия верна

<ОБЕЗЛИЧЕНО>