Постановление от 27 января 2017 г. по делу № 5-46/2017

Дело № 5-49-46,47/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Серафимович 27 января 2017 года Мировой судья судебного участка № 49 Волгоградской области (<...>) ФИО2, рассмотрев поступившие в судебный участок материалы дела об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: ФИО3<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, ранее привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> при проведении внеплановой выездной проверки по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещениях и на территории объекта защиты, торгового павильона (магазина), правообладатель гражданка ФИО3 <ФИО> расположенного по адресу: <АДРЕС> ул.Донская д.144Г, установлено, что ФИО3 <ФИО> являясь лицом, ответственным за пожарную безопасность на указанном объекте, не выполнила в полном объеме в установленный срок до <ДАТА4> законное предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, чем нарушила требования ст. 37 и 38 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА6> «О пожарной безопасности».

Результаты проверки отражены в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА7>

По факту выявленного правонарушения государственным инспектором г.о.г.Михайловки, Даниловского, Кумылженского, Серафимовичского и Фроловского районов по пожарному надзору в отношении ФИО3 <ФИО><ФИО4><ДАТА8> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, ответственность за которое установлена частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также, <ДАТА8> при проведении внеплановой выездной проверки по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещениях и на территории объекта защиты, торгового павильона (магазина), правообладатель гражданка ФИО3 <ФИО> расположенного по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, установлено, что ФИО3 <ФИО> являясь лицом, ответственным за пожарную безопасность на указанном объекте, не выполнила в полном объеме в установленный срок до <ДАТА4> законное предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, чем нарушила требования ст. 37 и 38 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА6> «О пожарной безопасности».

Результаты проверки отражены в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА7>

По факту выявленного правонарушения государственным инспектором г.о.г.Михайловки, Даниловского, Кумылженского, Серафимовичского и Фроловского районов по пожарному надзору в отношении должностного лица ФИО3 <ФИО><ФИО4><ДАТА8> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, ответственность за которое установлена частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные протоколы вместе с материалами административных дел были направлены для рассмотрения мировому судье. Определением мирового судьи - материалы объединены в одно производство.

В судебное заседание ФИО3 <ФИО>. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину признает, с протоколами согласна. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО3 <ФИО>. Исследовав материалы дела, мировой судья находит причастность ФИО3 <ФИО>. в совершенииправонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказанной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 (абз. 22) Федерального закона «О пожарной безопасности» от <ДАТА9><НОМЕР>.

В соответствии со статьей 59 Приказа МЧС России от <ДАТА10> N 375 (ред. от <ДАТА11>) "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" В случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны):

1) с учетом разграничения ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты, а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Как усматривается из материалов дела ФИО3 <ФИО> являясь лицом, ответственным за пожарную безопасность на объектах защиты торговых павильонов (магазинов), правообладатель ФИО3 <ФИО> расположенных по адресу: <АДРЕС> ул.Донская д.144Г, и <АДРЕС><АДРЕС>, не выполнила в полном объеме в установленный срок до <ДАТА4> законные предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> и <НОМЕР> от <ДАТА5> органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, чем нарушил требования ст. 37 и 38 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА6> «О пожарной безопасности».

Так, согласно п.460 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> N 390 "О противопожарном режиме" инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

В соответствии с п.461 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> N 390 "О противопожарном режиме" в инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы:

а) порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;

б) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;

в) порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;

г) порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;

д) расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ;

е) порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;

ж) допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

з) порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;

и) предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;

к) обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения);

л) допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте.

На основании п.462 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> N 390 "О противопожарном режиме" В инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за:

а) сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта;

б) организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств, в том числе за оказание первой помощи пострадавшим;

в) проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

г) отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;

д) прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

е) удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;

ж) осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны;

з) обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;

и) организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;

к) встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

л) сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;

м) по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара;

н) организацию привлечения сил и средств объекта к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

Исходя из п.61 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> N 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В соответствии с п. 478 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> N 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.

На основании п.64 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> N 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта.

Из материалов дела усматриваются, что ФИО3 <ФИО5>устранены выявленные нарушения, вопреки вышеуказанным требованиям закона, в том числе в помещениях и на территории объекта защиты торгового павильона (магазина), расположенного по адресу: <АДРЕС> ул.Донская д.144Г, а именно:

- Инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с разделом XVIII Постановления правительства РФ от <ДАТА12> г. <НОМЕР> «Правила противопожарного режима в РФ», п.2, раздел XVIII п.п.460, 461, 462 Постановления правительства РФ от <ДАТА12> г. <НОМЕР> «Правила противопожарного режима в РФ»

- Монтаж установки автоматической пожарной сигнализации выполнен без проектной документации, отсутствует ведомость смонтированного оборудования, регламент работ. п. 61 Постановление правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА12> года «Правила Противопожарного режима в РФ», п.1 п.10 статья 83 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА15> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- не проведена приемка автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) в эксплуатацию с оформлением соответствующего акта. п. 61 Постановления правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА12> года «Правила Противопожарного режима в РФ»

- не проводится периодическая проверка первичных средств пожаротушения (журнал учета огнетушителей заполнен не в полном объеме). п.478 Постановления правительства РФ от <ДАТА12> г. <НОМЕР> «Правила противопожарного режима в РФ»

- не вывешена у приемно-контрольного прибора инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигнала о пожаре и неисправности установки автоматической пожарной сигнализации. п.64 Постановления правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА12> года «Правила Противопожарного режима в РФ».

На основании акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА8> государственным инспектором г.о.г. Михайловки, Даниловского, Кумылженского, Серафимовичского и Фроловского районов по пожарному надзору в отношении гражданки ФИО3 <ФИО><ДАТА8> был составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также, ФИО3 <ФИО> не устранены выявленные нарушения, вопреки вышеуказанным требованиям закона, в том числе в помещениях и на территории объекта защиты торгового павильона (магазина), расположенного по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, а именно:

- Инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с разделом XVIII Постановления правительства РФ от <ДАТА12> г. <НОМЕР> «Правила противопожарного режима в РФ», п.2, раздел XVIII п.п.460, 461, 462 Постановления правительства РФ от <ДАТА12> г. <НОМЕР> «Правила противопожарного режима в РФ»

- Монтаж установки автоматической пожарной сигнализации выполнен без проектной документации, отсутствует ведомость смонтированного оборудования, регламент работ. п. 61 Постановление правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА12> года «Правила Противопожарного режима в РФ», п.1 п.10 статья 83 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА15> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- не проведена приемка автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) в эксплуатацию с оформлением соответствующего акта. п. 61 Постановление правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА12> года «Правила Противопожарного режима в РФ»

- не проводится периодическая проверка первичных средств пожаротушения (журнал учета огнетушителей заполнен не в полном объеме). п.478 Постановления правительства РФ от <ДАТА12> г. <НОМЕР> «Правила противопожарного режима в РФ».

На основании акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА8> государственным инспектором г.о.г. Михайловки, Даниловского, Кумылженского, Серафимовичского и Фроловского районов по пожарному надзору в отношении гражданки ФИО3 <ФИО><ДАТА8> был составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения ФИО3 <ФИО> также подтверждается письменными материалами дела: предписаниями <НОМЕР> от <ДАТА5>, <НОМЕР> от <ДАТА5>, согласно которым, ФИО3 <ФИО> представлен значительный срок для устранения выявленных нарушений (с <ДАТА16> по <ДАТА17>); актами проверки <НОМЕР> от <ДАТА8>, <НОМЕР> от <ДАТА8>, согласно которым, при проведении проверки - выявлены факты невыполнения предписания; протоколами об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8>, <НОМЕР> от <ДАТА8>, составленными уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Суд принимает в качестве доказательств вышеуказанные документы, поскольку они составлены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, в связи с чем, не доверять обстоятельствам, изложенным в них - у суда оснований не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, законность предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, лицо, не выполнившее в установленный срок данное предписание, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Анализ и оценка изложенных доказательств свидетельствует о том, что в действиях ФИО3 <ФИО> имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и квалифицируется, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА18><НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения правил пожарной безопасности, выявленные в помещениях торговых павильонов (магазинов), правообладатель ФИО3 <ФИО> расположенных по адресам: <АДРЕС> ул.Донская д.144Г; <АДРЕС><АДРЕС>, в ходе проверок, проведенных <ДАТА8> на основании распоряжений <НОМЕР> от <ДАТА19> государственного инспектора г.о.г. Михайловка, Даниловского, Кумылженского, Серафимовичского и Фроловского районов по пожарному надзору <ФИО6> были допущены гражданкой ФИО3 <ФИО> в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 12 ст. 19.5, ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях , подведомственно одному мировому судье.

Следовательно, гражданка ФИО3 <ФИО> совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 12 ст. 19.5, ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях , рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же мировому судье, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО3 <ФИО> наказания в виде административного штрафа в пределах, указанных в санкции ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Штраф оплатить: наименование получателя УФК по Волгоградской области ИНН <***> КПП 344401001 (ГУ МЧС) р/с <***> отделение Волгоград БИК 041806001, КБК 17711607000016000140, ОКТМО 18650101 административный штраф в области пожарной безопасности по постановлению № 5-49-46,47/2017 от 27.01.2017 года. Разъяснить ФИО3 <ФИО>., что согласно ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях: Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Серафимовичский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье. Мировой судья Е.В.<ФИО7>