Постановление от 19 ноября 2025 г. по делу № 5-405/2025

УИД34MS0014-01-2025-003284-28 Дело № 5-127-405/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ р.п. Иловля Волгоградская область 24 ноября 2025 года Резолютивная часть постановления оглашена 20 ноября 2025 года Мировой судья судебного участка № 127 Иловлинского судебного района Волгоградской области Бородина М.А., с участием заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратур Панасове Н.М., рассмотрев в помещении судебного участка, расположенном по ул. Буденного, д. 2, рп. Иловля, Иловлинский район, Волгоградская область, 403071, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Энергия умного пути регионального авторизованного центра энергетических ресурсов», <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению /03-01-2025/45 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2025 года, вынесенному Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором, <ФИО1><ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> в период с 30.08.2022 года по 13.02.2025 года замещал должность государственного инспектора Нижневолжского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства.

Сведения о рудовой деятельности <ФИО1> в Нижневолжском отделе государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания отражены в приказах Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства (приказ о приеме <ФИО1> от 30.08.2022 №347 лс, приказ об увольнении <ФИО2>. от 13.02.205 №64ж). Согласно Приложению к приказу Федерального агентства по рыболовству от 13 12 2021 №798 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в центральном, зарубежном аппаратах Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и имущественного характера, а также сведения о доходах, об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в данный Перечень включена должность государственного инспектора отдела территориального органа агентства по рыболовству, исполнение должностных обязанностей по которой предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти; осуществление контрольных и надзорных мероприятий.В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положении Федерального закона «О противодействии коррупции», гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821; б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В силу с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего цо последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, на <ФИО1> распространяются требования статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 10.03.2025 года обществом с ограниченной ответственностью «Энергия умного пути регионального авторизованного центра энергетических ресурсов» (далее по тексту ООО «ЕСВ РАЦУЭР») в лице директора ФИО6 заключен трудовой договор с <ФИО1> в соответствии с которым с 10.03.2025 года по 30.05.2025 года <ФИО1> замещал должность контролера энергонадзора в ООО «ЕСВ РАЦУЭР». В соответствии с приказом (распоряжением) директора ООО «ЕСВ РАЦУЭР» ФИО6 от 10.03.2025 года № 4 <ФИО1> принят на работу в ООО «ЕСВ РАЦУЭР» на должность контролера энергонадзора. Приказом (распоряжением) директора ООО «ЕСВ РАЦУЭР» ФИО6 от 30.05.2025 № 2 <ФИО1> уволен с занимаемой должности. Согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется гербовой печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

По информации Волго-каспийского территориального управления Росрыболовства уведомление о трудоустройстве <ФИО1> в ООО «ЭСВ РАЦУЭР» в установленный срок не поступало.

В соответствии с частью 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным, в действиях юридического лица ООО «ЕСВ РАЦУЭР» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Директор ООО «ЕСВ РАЦУЭР» ФИО6 в судебном заседании с постановлением прокурора не согласился, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку при поступлении на работу <ФИО3> не сообщил, что ранее проходил гражданскую службу в Нижневолжском отделе государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов среды обитания, трудовую книжку не предоставил, объяснив, что трудовая книжка на момент трудоустройства еще не выдана по прежнему месту работы, обещал предоставить немедленно после ее получения, о чем собственноручно указал на приказе о приеме на работу. 11.08.2025 года <ФИО1> обратился к нему с письменным заявлением о внесении записи в трудовую книжку о приеме/увольнении и предоставил трудовую книжку, при этом было установлено, что последний проходил гражданскую службу, о чем ранее не сообщал. 12.08.2025 года общество с ограниченной ответственностью «Энергия умного пути регионального авторизованного центра энергетических ресурсов» направило (нарочным) сведения о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы в адрес Нижневолжского отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды обитания. Таким образом, обществом были незамедлительно, после поступления информации от <ФИО1> о прежней службе, приняты меры по соблюдению законодательства РФ. Объективная сторона правонарушения, влекущего административную ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности государственных (муниципальных) служащих, включенных в специальный перечень, обязанности сообщать в десятидневный срок по последнему месту службы работника о заключении с ним трудового договора. В постановлении Пленума ВС РФ №46 от 28.11.2017 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ» указано, что работодатель освобождается от административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ за несоблюдение в десятидневный срок о приеме на работу бывшего госслужащего, при отсутствии у него сведений о ранее замещаемой таким работником должности государственной (муниципальной) службы, включенной в перечни. неосведомленность работодателя о том, что он принимает на работу бывшего госслужащего может подтверждаться отсутствием соответствующих сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете и заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете. У работодателя отсутствует обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее. Обязанность сообщения при приеме на работу в ООО «ЕСВ РАЦУЭР» о том, что <ФИО4> бывший государственный служащий, законом возложена на самого <ФИО4> Не предоставление <ФИО4> при приеме к нему в общество трудовой книжки не препятствовало ему, как директору, принять его на вакантную должность в общество.

Заместитель прокурора Панасов Н.М. в судебном заседании возражал против прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и с учетом того, что общество является микропредприятием, назначить наказание в виде штрафа, ниже низшего предела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Из положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ следует, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N 29 в соответствии с вышеуказанной статьей 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Из материалов дела следует, что в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства по запросу были представлены сведения в отношении <ФИО1> замещающего должность государственного инспектора Нижневолжского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-каспийского территориального управления Росрыболовства в период с 30.08.2022 года по 13.02.2025 года, по результатам анализа которого установлено, что <ФИО1> ранее занимавший вышепоименованную государственную должность на основании приказа от 10.03.2025 года N 4 принят на работу в ООО "ЕСВ РАЦУЭР" на должность контролера энергонадзора, и между ООО "ЕСВ РАЦУЭР" в лице директора <ФИО5> и <ФИО1> заключен трудовой договор N43 от 10 марта 2025 года. Вместе с тем в соответствии с требованиями части 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции", ООО "ЕСВ РАЦУЭР" после заключения трудового договора с гражданином <ФИО1> ранее замещавшим должность государственной службы, соответствующие сведения о заключении такого договора в письменной форме в Волго-Каспийское территориальное управление Росрыболовства не направлены. В связи с указанными обстоятельствами Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором 23 сентября 2025 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ЕСВ РАЦУЭР" (л.д. 3-8). Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственностипо статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, в связи с чем невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 12 означенного выше постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации). Как установлено в судебном заседании и следует их пояснений директора ООО "ЕСВ РАЦУЭР" ФИО6, представленных в материалы дела прокурором документов, а именно: приказа о приеме на работу №4 от 10.03.2025 года, заявления <ФИО1> от 11.08.2025 года о внесении записи в трудовую книжку о приеме и увольнении, о том, что <ФИО1> при приеме на работу не сообщил о том, какую должность он занимал в Нижневолжском отделе государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов среды обитания Волго-Каспийском территориальном управлении Росрыболовства. Материалы дела при этом не содержат доказательств того, что гражданин при заключении трудового договора сообщил работодателю полные сведения о последнем месте службы, а именно: предоставил сведения о занимаемых им должностях в период работы в Волго-Каспийском территориальном управлении Росрыболовства. В то же время при невозможности получения соответствующей информации из трудовой книжки гражданина или других представленных им при трудоустройстве документов у работодателя, заключающего с ним трудовой договор, отсутствует обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее. Таким образом, отсутствие у работодателя сведений о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный вывод соответствует вышеприведенным разъяснениям, содержащимся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46, поддерживается судебной практикой (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2019 года N 5-АД19-203, пункт 49 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019 года); также изложенное согласуется с правовым подходом, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в пунктах 6 и 7 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года. В частности, в пункте 7 названного Обзора обращено внимание на установленный частью третьей статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Положения Трудового кодекса Российской Федерации и Закона о противодействии коррупции не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении ООО "ЕСВ РАЦУЭР", на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст.ст. 1.5, 19.29, 24.5, 26.2, 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергия умного пути регионального авторизованного центра энергетических ресурсов», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Иловлинский районный суд Волгоградской области.

В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ мотивированное постановление изготовлено 24 ноября 2025 года.

Мировой судья М.А. Бородина