Постановление от 3 марта 2017 г. по делу № 5-27/2017

Дело № 5-27/2017


Постановление

о назначении административного наказания

03 марта 2017 года г. Маркс

Мировой судья судебного участка № 4 Марксовского района Саратовской области Хмара Л.А., при секретаре Филатовой О.С., с участием заместителя Марксовского межрайонного прокурора Родионова А.Ю., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО9, его представителей - адвокатов Алхимович Ю.В., Заварзина Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного по признакам ст. 7.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» о привлечении к административной ответственности заместителя главы администрации <ФИО1> ФИО9, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>,

установил:

Марксовской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Саратовской области, в порядке ст.ст. 21, 22 Федерального Закона «О прокуратуре» проведена проверка по обращению депутата Саратовской областной Думы <ФИО2> о нарушениях законодательства о статусе депутата.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Закона Саратовской области от 03.03.2004 года № 10-ЗСО «О статусе депутата Саратовской областной Думы» 22.12.2016 года заместитель главы администрации <ФИО1> ФИО9 препятствовал участию в собрании актива <ФИО1> депутату Саратовской областной Думы <ФИО2>, а именно проигнорировал его законные требования о пропуске в зал заседаний администрации <ФИО1> после предъявления последним удостоверения депутата Саратовской областной Думы, в связи с чем, депутат Саратовской областной Думы <ФИО2> не смог принять участие в собрании актива <ФИО1> в назначенное время в 14.00 часов.

По результатам проведенной проверки Марксовским межрайонным прокурором 16.01.2017 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в отношении заместителя главы администрации Марксовского муниципального района ФИО9

В судебном заседании заместитель Марксовского межрайонного прокурора Родионов А.Ю. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.01.2017 года.

ФИО9 в судебном заседании вину не признал, пояснил, что в организации актива 22.12.2016 года ему было поручено организовать встречу чемпиона мира <ФИО3>, приглашенного для награждения. Встречал он его на входе в здание администрации. В этот момент в здание администрации вошел <ФИО2> с группой поддержки лиц, в которую входили и представители телевидения. Все они кричали, создавали шум и ажиотаж. При этом <ФИО2> несколько раз входил и выходил из зала, где должен проходить актив. Впоследствии <ФИО2> прошел в зал и присутствовал на заседании актива. Никаких препятствий, в том числе физически <ФИО2> он не создавал, а кроме того, последний присутствовал на заседании актива.

Представители ФИО9 - Алхимович Ю.В. и Заварзин Е.В. дополнительно пояснили, что ФИО9 не препятствовал участию в собрании актива депутату Саратовской областной Думы <ФИО2>, поскольку сам входил в список приглашенных на собрание актива лиц, и не осуществлял их регистрацию и пропуск на собрание.

<ФИО2> в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав пояснения заместителя Марксовского межрайонного прокурора Родионова А.Ю., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО9, его представителей Алхимович Ю.В. и Заварзина Е.В., свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 03.03.2004 года № 10-ЗСО «О статусе депутата Саратовской областной Думы» депутатом областной Думы является избранный представитель народа, уполномоченный осуществлять в Саратовской областной Думе (далее - областная Дума) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), иными федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, настоящим Законом, иными законами области.

Депутат областной Думы при осуществлении депутатской деятельности взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями, средствами массовой информации.

В соответствии с ч 2 ст. 2 указанного Закона депутату областной Думы при осуществлении депутатской деятельности обеспечиваются условия для беспрепятственной и эффективной реализации его прав и обязанностей, установленных федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, настоящим Законом, Регламентом Саратовской областной Думы, иными нормативными правовыми актами Саратовской области.

Статьей 8 указанного Закона установлены формы депутатской деятельности, которыми являются:участие в заседаниях областной Думы; участие в работе соответствующих комитетов областной Думы (далее - комитет, комитеты), согласительных комиссий и иных комиссий, создаваемых областной Думой; участие в выполнении поручений областной Думы, ее комитетов и комиссий; участие в депутатских слушаниях; инициирование запроса областной Думы; обращение с запросом депутата областной Думы (депутатским запросом); внесение в областную Думу законопроектов, проектов иных нормативных правовых актов; работа с избирателями; участие в работе депутатских объединений (фракций) и депутатских групп в областной Думе; иные формы деятельности, предусмотренные федеральными законами, законами области, Регламентом Саратовской областной Думы.

В соответствии со ст. 7.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» невыполнение должностным лицом государственного органа области, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения законных требований депутата областной Думы либо создание препятствий в осуществлении его деятельности влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с реализацией властных полномочий представителями законодательной ветви власти депутатами областной Думы. Вданном случае имеются в виду полномочия, заключающиеся, в частности, в обязанности данных должностных лиц принимать меры в случае обнаружения ими нарушения закона, такие как направление запроса соответствующему должностному лицу, право на прием соответствующими должностными лицами в первоочередном порядке, право на получение и распространение информации.

Таким образом, наличие указанных прав, а также своевременное и надлежащим образом выполнение должностными лицами корреспондирующих указанным правам обязанностей позволяет депутатам областной Думы осуществлять возложенные на них полномочия.

Как следует из диспозиции указанной статьи, правонарушение может быть совершено путем одного из следующих деяний:- невыполнение законных требований депутата областной Думы; -создание препятствий в осуществлении деятельности депутата областной Думы; -несоблюдение должностным лицом установленных сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) депутату областной Думы. Субъектамиданного правонарушения являются должностные лица.

Из материалов дела следует, что постановлением Марксовского межрайонного прокурора 16.01.2017 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в отношении заместителя главы администрации <ФИО1> ФИО9

Согласно указанному постановлению 22.12.2016 года заместитель главы администрации <ФИО1> ФИО9 препятствовал участию Собрании актива <ФИО1> депутату Саратовской областной Думы <ФИО2>, а именно проигнорировал его законные требования в пропуске в зал заседаний администрации <ФИО1> после предъявления последним удостоверения депутата Саратовской областной Думы, в связи с чем, депутат Саратовской областной Думы <ФИО2> не смог принять участие в собрании актива <ФИО1> в назначенное время в 14.00 часов.

В объяснениях лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО9, указано о несогласии с вменяемым административным правонарушением.

Возбуждая дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы Марксовского муниципального района ФИО9 по ст. 7.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», Марксовский межрайонный прокурор пришел к выводу о том, что ФИО9, являясь должностным лицом, физическим присутствием препятствовал участию депутата Саратовской областной Думы <ФИО2> в собрании актива, тем самым совершил невыполнение должностным лицом законных требований депутата Саратовской областной Думы.

Вместе с тем с выводами о вине заместителя главы администрации Марксовского муниципального района ФИО9 в невыполнении должностным лицом законных требований депутата Саратовской областной Думы, а именно препятствии физическим присутствием участию депутата Саратовской областной Думы <ФИО2> в собрании актива и, соответственно с квалификацией его действий по ст. 7.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», согласиться нельзя.

Так, из материалов дела следует, что распоряжением главы администрации <ФИО1> № 611-р/л от 19.12.2016 года ФИО9 назначен на должность заместителя главы администрации <ФИО1>.

Согласно письму администрации <ФИО1> от 20.12.2016 года № 01-01-11/6535 за подписью главы администрации <ФИО1>, депутат Саратовской областной Думы <ФИО2> приглашен принять участие в собрании актива <ФИО1> 22.12.2016 года в 14.00 часов.

В соответствии со списком приглашенных лиц, на заседание актива 22.12.2016 года приглашены и <ФИО2> - депутат Саратовской областной Думы, и ФИО9 - заместитель главы администрации.

Из показаний свидетелей <ФИО4>, <ФИО3>, <ФИО5> следует, что <ФИО2>, прибыв в назначенное время на собрание актива Марксовского муниципального района с группой поддержки людей, которые в холле здания администрации на первом этаже некоторое время кричали, создавали ажиотаж, без какого-либо препятствия проследовал в зал, где проходило собрание актива, и принимал в нем участие. ФИО9 к регистрации и пропуску прибывших лиц на актив никакого отношения не имел. Люди, пришедшие с <ФИО6>, умышленно создавали ажиотаж, в связи с чем, все опоздали на начало собрания актива.

Показания указанных свидетелей последовательны, логичны, согласуются с пояснениями заместителя главы администрации ФИО9, данными как в ходе проведения прокуратурой проверки, так и в судебном заседании.

Кроме того, дополняются представленным и исследованным в ходе рассмотрения настоящего дела видеоматериалом, из которого не усматривается какое-либо препятствие участию в собрании актива со стороны ФИО9 в отношении прибывшего депутата Саратовской областной Думы <ФИО2>

Свидетель <ФИО7> в судебном заседании пояснил, что также прибыл на собрание актива, в это время в здании администрации находилось большое количество людей, представители телевидения, а также <ФИО2> Все они кричали, ругались, было очень шумно. На заседание актива ему пройти не удалось, но впоследствии из телевизионных репортажей ему стало известно, что <ФИО2> не мог пройти на заседание актива.

Свидетель <ФИО8> в судебном заседании пояснил, что <ФИО2> прибыл на заседание актива в назначенное время, вместе с ним прибыли какие-то люди, а также представители телевидения. Собралось большое количество людей, все кричали, было очень шумно. Также ему известно, что впоследствии <ФИО2> принимал участие в заседании актива.

Из показаний указанных свидетелей также не усматривается, что ФИО9 физическим присутствием создавал препятствия к участию депутата Саратовской областной Думы <ФИО2> в собрании актива.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Одним из обязательных критериев, свидетельствующих о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, является наличие вины в его совершении, определённой исходя из требований ст. 2.2 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств вины ФИО9 в совершении данного административного правонарушения, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч ст. 7.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в отношении заместителя главы администрации <ФИО1> ФИО9 в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 , 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в отношении заместителя главы администрации <ФИО1> ФИО9 - прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Марксовский городской суд Саратовской области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления через мирового судью после составления мотивированного постановления.


Мировой судья: подпись.

Копия верна.

Мировой судья Л.А. Хмара