Постановление от 14 апреля 2025 г. по делу № 05-0156/11/2025

Дело № 5-156/11/2025

УИД 24MS0011-телефон-телефон-09


П О С Т АН О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

дата адрес

Объявлена резолютивная часть постановления

дата адрес

Изготовлено мотивированное постановление

Мировой судья судебного участка № 12 в адрес и адрес фио ((адрес), исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 11 в адрес и адрес,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, фио, помощника Боготольского межрайпрокурора фио,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации адрес по оперативным вопросам фио, родившегося дата в адрес, зарегистрированного и паспортные данные............,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению Боготольского межрайпрокурора от дата, в отношении заместителя главы администрации адрес по оперативным вопросам фио возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, согласно следующим обстоятельствам.

Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией адрес требований Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В ходе проверки установлено, что дата в администрацию адрес из Боготольской межрайонной прокуратуры поступило обращение фио, направленное за исх. № 20040055-р-217-24/598-телефон от дата (№ ID 024R023687) в порядке ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59 – ФЗ и имеющее № РК ВО-598-телефон от дата, по вопросу неиспользования земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером 24:06:телефон:473, по целевому назначению, а также оценки законности (незаконности) включения указанного земельного участка в границы адрес.

Администрацией адрес указанное обращение зарегистрировано за № 73, рассмотрено по существу и в ответе за исх. № 142 от дата за подписью заместителя главы адрес по оперативным вопросам фио сообщено, что земельный участок по адресу: адрес, с кадастровым номером 24:06:телефон:473 отражается в границах населенного пункта в Правилах землепользования и застройки адрес от дата, кроме того, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельному участку установлена категория земель: земли населенных пунктов.

Информацией о периоде и основаниях включения земельного участка в границы населенного пункта администрация адрес не располагает, за сроком давности.

Также заявитель проинформирован, что в редакции статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до дата (вступления в силу норм Федерального закона от дата № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), использовалось понятие «черта городских, сельских поселений». Черта поселений определялась как внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. До дата установление черты поселений проводилось на основании утвержденной градостроительной, а также землеустроительной документации.

Таким образом, границы населенных пунктов сельского поселения, установленные в рамках утвержденной градостроительной, а также землеустроительной документации, являются действующими.

Также фио был разъяснен порядок обжалования указанного ответа в случае несогласия с ним в рамках положений ст. 5 Федерального закона от дата № 59-ФЗ.

Вместе с тем, в ответе на указанное обращение не дана оценка неиспользованию земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером 24:06:телефон:473, по целевому назначению, а также законности включения указанного земельного участка в границы адрес. То есть заявитель не получил ответа на поставленные им в обращении вопросы в полном объеме.

В то время, как в соответствии с п. 1.2. решения Боготольского районного Совета депутатов от дата № 10-77 «Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Боготольский адрес» предметом муниципального земельного контроля являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее по тексту – контролируемые лица) обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, а также исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

В соответствии с п. 1.3. решения Боготольского районного Совета депутатов от дата № 10-77 муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией адрес.

Таким образом, в нарушение требований п. 1 ч. 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения фио и дача письменного ответа по существу поставленных в его обращении вопросов.

Помощник Боготольского межрайпрокурора фио в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении фио поддержала по основаниям, изложенным в постановлении. Пояснила, что поводом для возбуждения постановления дела об административном правонарушении послужило обращение фио с жалобой в краевую прокуратуру.

фио в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, представил возражения в которых указал, что дата в администрацию адрес (вх. № 73 от дата) из Боготольской межрайонной прокуратуры, в порядке статьи 8 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ № 59-ФЗ), поступило обращение гражданина фиоВ (зарегистрированное в Боготольской межрайонной прокуратуре РК № ВО-598-телефон от дата) для проведения проверки по вопросу о законности (или незаконности) включения земельного участка К№ 24:06:телефон:473 в границы адрес.

дата администрацией района гражданину фио был направлен ответ, в котором указывалось, что земельный участок по адресу: адрес, с кадастровым № 24:06:телефон:473 отражается в границах населенного пункта в Правилах землепользования и застройки адрес от дата, кроме того, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельному участку установлена категория земель: земли населенных пунктов. Информацией о периоде и основаниях включения земельного участка в границы населенного пункта администрация адрес не располагает, за сроком давности. фио проинформирован, что в редакции статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до дата (вступления в силу норм Федерального закона от дата N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), использовалось понятие «черта городских, сельских поселений». Черта поселений определялась как внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. До дата установление черты поселений проводилось на основании утвержденной градостроительной, а также землеустроительной документации. Таким образом, границы населенных пунктов сельского поселения, установленные в рамках утвержденной градостроительной, а также землеустроительной документации, являются действующими.

Ответ фио был подписан заместителем Главы адрес по оперативным вопросам фио

дата Боготольским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном производстве в отношение заместителя Главы адрес по оперативным вопросам фио по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

В постановлении о возбуждении дел об административном производстве указано, что в ответе фио не дана оценка неиспользованию земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером 24:06:телефон:473, по целевому назначению, а также законности включения указанного земельного участка в границы адрес.

С постановлением о возбуждении дела об административном производстве не согласен по следующим основания:

В соответствии со статьей 8 ФЗ № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В случае, если письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Обращение гражданина фиоВ зарегистрировано в Боготольской межрайонной прокуратуре дата РК № ВО-598-телефон, поступило в администрацию адрес дата (вх.№ 73 от дата), т.е. с нарушениями сроков, предусмотренных ФЗ № 59-ФЗ.

В тексте обращения фио указывает, что вышеназванный земельный участок имеет признаки неиспользования по назначению (какие именно признаки, заявитель не указывает), к чему местная администрация и прокуратура проявляют бездействие. Согласно части 6 статьи 8 ФЗ № 59- ФЗ, пункта 3.7. приказа Генпрокуратуры России от дата № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее - приказ № 45), запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Боготольская межрайонная прокуратура направила обращение фио в администрацию адрес, бездействие которой указано в описательной части обращения, т.е. нарушены требования ФЗ № 59-ФЗ и приказа № 45.

В обращении фио поставлен конкретный вопрос: о законности (или незаконности) включения земельного участка К№ 24:06:телефон:473 в границы адрес. Вопросы законности/незаконности действий органов местного самоуправления и дача юридической оценки действиям должностных лиц администрации района не входит в полномочия и компетенцию района, и направление обращения по данному вопросу в администрацию района является некорректным. Что касается неиспользования земельного участка по целевому назначению, заявитель указывает только в описательной части обращения, а не в виде вопроса.

По существу вменяемых ему нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан не согласен, ответ гражданину фио направлен в установленные сроки и содержит обоснованный полный ответ в части своей компетенции.

Также пояснил, что от фио уже поступали идентичные обращения в адрес администрации адрес, на которые давался такой же ответ. Жалобы фио на предоставленный ответ в администрацию адрес не поступали.

В судебное заседание потерпевший фио не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от потерпевшего в адрес суда не поступало. На основании изложенного, с учетом требований ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие потерпевшего.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела в совокупности, мировой судья приходит к следующему выводу.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Из содержания ч. 1 ст. 2 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что его целью является регулирование правоотношений, связанных с реализацией гражданином Российской Федерации конституционного права на обращение и установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

При этом под обращением гражданина в силу п. 1 ч. 4 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" понимается - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно п. 4 данного Федерального закона, предложением является - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением является - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статьей 10 Федерального закона РФ от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ст. 12 Федерального закона РФ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При рассмотрении дел данной категории подлежат оценке не только действия должностного лица по рассмотрению обращения гражданина и его ответ, но и содержание самого обращения.

Как установлено в судебном заседании, дата Боготольским межрайпрокурором возбуждено в отношении заместителя главы администрации адрес по оперативным вопросам фио дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, за не предоставление ответа заявителю фио по существу.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 3, ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Согласно материалам дела об административном правонарушении установлено, что в адрес Боготольской межрайонной прокуратуры поступило обращение фио, направленное за исх. № 20040055-р-217-24/598-телефон от дата в порядке ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59 – ФЗ и имеющее № РК ВО-561-телефон от дата, по вопросу законности (незаконности) включения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером 24:06:телефон:473, в границы адрес.

дата в администрацию адрес (вх. № 73) из Боготольской межрайонной прокуратуры, в порядке ст. 8 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ № 59-ФЗ), для проведения проверки по существу законности формирования земельного участка, поступило обращение фио (исх. 20040055-р-217-24/598- телефон от дата).

Согласно резолюции Главы администрации адрес, данное обращение отписано на исполнение заместителю Главы администрации адрес по оперативным вопросам фио, согласно должностной инструкции муниципального служащего заместителя главы адрес по оперативным вопросам экономики и сельского хозяйства, утвержденной дата Главой адрес фио

дата исх. № 142 по итогам рассмотрения обращения в адрес фио заместителем Главы адрес по оперативным вопросам дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно постановлению Боготольского межрайпрокурора следует, что заместителем Главы администрации адрес фио нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Между тем, суд полагает, что в действиях фио по не предоставлению объективного, всестороннего и своевременного ответа по существу поставленных в обращении вопросов гражданина фио отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ по следующим основаниям.

Судом установлено, что в своем обращении фио просил рассмотреть вопрос законности (незаконности) включения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером 24:06:телефон:473, в границы адрес.

Иных вопросов (оценка неиспользования земельного участка) в обращении фио не излагал.

Данное обращение поступило в администрацию адрес дата. В соответствии со сроком, установленным ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ, автору обращения дата дан письменный ответ на вопрос.

Как указано выше, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ образуют действия должностного лица, выразившееся в несоблюдении процедуры рассмотрения обращения граждан (не направление ответа, нарушение сроков рассмотрения обращении, сообщение недостоверных сведений, неполнота ответа на обращение) и повлекшее нарушение конституционного права гражданина на обращение и получения ответа на данное обращение.

Анализ направленного обращения и ответа на него позволяет прийти к выводу о том, что должностным лицом заместителем Главы адрес по оперативным вопросам экономики и сельского хозяйства фио в пределах своей компетенции, в предусмотренный законом срок, всесторонне и полно рассмотрено обращение фио, был дан ответ на поставленный в обращении вопрос.

Таким образом, действия должностного лица при рассмотрении обращения соответствуют положения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Доводы прокурора о том, что фио не обеспечил объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, не дал по существу ответы на все поставленные вопросы судом не принимаются, поскольку по существу сводятся к несогласию с ответом по существу его содержания, непринятию администрацией адрес необходимых и достаточных мер по фактическому решению вопросов, что не охватывается диспозицией статьи 5.59 КоАП РФ.

Само содержание обращения не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. В данном случае поводом для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении явилось не нарушение конституционных прав заявителя на обращение с заявлением и получение ответа по существу обращения, а несогласие с содержанием данного фио ответа.

Между тем, несогласие с содержанием ответа не может свидетельствовать о незаконности действий должностного лица, не является нарушением конституционного права граждан на свое обращение, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. В случае несогласия гражданина с ответом, он вправе обратиться за защитой прав в порядке административного судопроизводства.

Однако, материалами дела не подтверждается обращение фио в установленном законом порядке в соответствующие органы в связи с несогласием с содержанием ответа.

Кроме того, в поступившем обращении фио содержался вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы (дата исх № дата исх. № 143) в связи с ранее направленными обращениями (исх. 20040055-р-214-24/561- телефон от дата, телефон-р-219-24/35169-телефон от дата), поступившими в администрацию адрес из Боготольской межрайонной прокуратуры.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу положений статьи 24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1. Кодекса подлежат выяснению в числе прочего: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица - заместителя Главы адрес по оперативным вопросам фио отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению. На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя Главы адрес по оперативным вопросам фио по ст. 5.59 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Боготольский районный суд через мирового судью в срок 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья фио