Постановление от 26 октября 2025 г. по делу № 5-456/2025

Решение по административному делу

2026-02-19 18:19:54 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-02-19 18:19:54 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 6 ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КАМЧАТСКОГОКРАЯ 683031, <...>, тел. факс <***>, E-mail: kamsud6@list.ru, сайт: http://6.kmch.msudrf.ru/ Дело № 5-456/2025

УИД41MS0006-01-2025-002138-29


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

г. Петропавловск - Камчатский 27 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 6 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края Геготаулина Анна Геннадьевна, при секретаре Парышевой И.К., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - министра <ОБЕЗЛИЧЕНО>:

<ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, проживающего в г. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР><НОМЕР>, выдан <ДАТА3> УМВД России по Камчатскому краю, согласно материалам дела ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, вынесенному заместителем прокурора города <АДРЕС>, <ФИО1>, являясь должностным лицом - министром <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> края, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, а именно в установленный ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» <НОМЕР> от <ДАТА5> 30-дневный срок не рассмотрел обращение <ФИО2> от <ДАТА6>, а именно не обеспечил своевременное всестороннее рассмотрение по существу поставленных вопросов жалобы <ФИО2> Бездействие <ФИО1> квалифицировано по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 указанного Кодекса.

<ФИО1> надлежащим образом, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал, направил своего защитника <ФИО3> Защитник <ФИО1> - <ФИО3>, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину во вменяемом <ФИО1> правонарушении не признал, просил не привлекать его доверителя к ответственности по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам рассматриваемого дела. Указал, что ответ на обращение потерпевшей должно было дать иное должностное лицо.

Прокурор отдела прокуратуры <АДРЕС> края <ФИО4> в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала.

Потерпевшая <ФИО2> о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебном заседании участия не принимала, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями статьей 25.1, 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), мировым судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие <ФИО1>, <ФИО2>, поскольку их неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом. Выслушав позицию защитника, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ). В силу положений статьи 26.1 названного кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от <ДАТА5><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон <НОМЕР>). Закон о порядке рассмотрения обращений граждан образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 Федеральный закон <НОМЕР> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Обращение гражданина - это направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (часть 1 статья 4 Федеральный закон <НОМЕР>). Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона <НОМЕР>, установленный им порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от <ДАТА7><НОМЕР> отметил, что федеральный законодатель, действуя во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА8><НОМЕР>, дополнил статью 1 названного закона частью 4, расширив сферу его применения, в частности распространив его на отношения по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Пунктами 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Согласно ч.ч. 1, 2 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Таким образом, закон устанавливает требование о безусловном направлении заявителю ответа или уведомления во всяком случае в 30-дневный срок. Согласно п. 3 ст. 8, ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ об административных правонарушениях. Как следует из материалов дела и установлено судом, <ДАТА6> в Министерство <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> края (далее - Министерство) за <НОМЕР> зарегистрировано обращение <ФИО2> по вопросам организации оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения.

В нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с учетом продления срока рассмотрения жалобы до <ДАТА9> (письмо Министерства от <ДАТА10><НОМЕР>-21) о результатах рассмотрения указанного обращения <ФИО2> несвоевременно сообщено письмом от <ДАТА11><НОМЕР>-21, подписанным министром <ОБЕЗЛИЧЕНО>. На основании распоряжения <АДРЕС> края от <ДАТА12><НОМЕР> с <ДАТА13> временное исполнение обязанностей министра возложено на заместителя министра <ФИО1> Распоряжением <АДРЕС> края от <ДАТА14><НОМЕР><ФИО1> с <ДАТА15> назначен на должность министра <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> края. На основании пункта 8 Порядка организации работы по рассмотрению обращений граждан в Правительстве <АДРЕС> края и иных исполнительных органах государственной власти <АДРЕС> края, утвержденного распоряжением <АДРЕС> края от <ДАТА16><НОМЕР>, деятельность по организации рассмотрения обращений граждан, поступивших в исполнительные органы власти края, осуществляется работником, ответственным за работу с обращениями граждан в соответствующем органе. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора <АДРЕС> края постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, от <ДАТА4>, согласно которому <ДАТА6> в Министерство <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> края (далее - Министерство) за <НОМЕР> зарегистрировано обращение <ФИО2> по вопросам организации оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения. В нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с учетом продления срока рассмотрения жалобы до <ДАТА9> (письмо Министерства от <ДАТА10><НОМЕР>-21) о результатах рассмотрения указанного обращения <ФИО2> несвоевременно сообщено письмом от <ДАТА11><НОМЕР>-21, подписанным министром <ОБЕЗЛИЧЕНО> (нарушение составило 23 дня). В бездействии министра <ОБЕЗЛИЧЕНО> края <ФИО1>, не обеспечившего своевременное рассмотрение обращения <ФИО2> (от <ДАТА6> за <НОМЕР>), усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что <ФИО1> нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения гражданина. Как следует из представленной защитником копии регистрационной карточки обращения <ФИО2>, ее обращение по вопросам организации оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения поступило в Министерство <ДАТА6> (вх. <НОМЕР>). Рассмотрение означенного обращения по существу поручено курирующему заместителю Министра - начальнику отдела по развитию <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО5>, поручившей его начальнику отдела организации обеспечения лекарствами и медицинской техникой <ФИО6> С учетом продления срока рассмотрения обращения до <ДАТА9> (письмо Министерства от <ДАТА10> года <НОМЕР>-21) ответ о результатах рассмотрения указанного обращения был направлен заявителю с нарушением 30-дневного срока - <ДАТА11> (нарушение составило 21 день).

Согласно части 16 раздела 4 Распределения обязанностей между Министром <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> края и заместителями Министра <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> края, утвержденного приказом Министерства <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> края от <ДАТА18><НОМЕР> (далее по тексту - Распределение), заместитель Министра - начальник отдела по развитию <ОБЕЗЛИЧЕНО> непосредственно координирует и контролирует деятельность отдела по развитию <ОБЕЗЛИЧЕНО> Министерства и отдела организации обеспечения лекарствами и медицинской техникой Министерства.

Частью 11 раздела 4 Распределения установлено, что заместитель Министра - начальник отдела по развитию <ОБЕЗЛИЧЕНО> ведет прием граждан, контролирует своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, поступающих в курируемые отделы, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, а также подписывает ответы на обращения граждан. Одновременно с этим, частью 9 Должностного регламента заместителя Министра - начальника отдела развития <ОБЕЗЛИЧЕНО> Министерства <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> края, утвержденного приказом Администрации <АДРЕС> края от <ДАТА19><НОМЕР> (далее по тексту - Должностной регламент), определено, что в непосредственном подчинении заместителя Министра - начальника отдела находятся гражданские служащие и липа, заметающие должности, не являющиеся должностями гражданской службы отдела развития <ОБЕЗЛИЧЕНО>, а также отдела организации обеспечения лекарствами и медицинской техникой. Согласно пункту 7 и подпункту «р» пункта 10 части 15 Должностного регламента, в целях реализации задач и функций, возложенных на Министерство, заместитель Министра - начальник отдела исполняет следующие должностные обязанности: ведет прием граждан, контролирует своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, поступающих в курируемые отделы, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок; осуществляет руководство, координирует и контролирует деятельность курируемых отделов, а именно несет персональную ответственность в том числе за организацию и результаты деятельности курируемых отделов, а также за штатную укомплектованность курируемых отделов. Также, в соответствии с частью 8 Должностного регламента начальника отдела организации обеспечения лекарствами и медицинской техникой Министерства <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> края, утвержденного приказом Министерства <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> края от <ДАТА20><НОМЕР> (далее по тексту - Должностной регламент начальника отдела), определено, что начальник отдела при прохождении гражданской службы и осуществлении профессиональной служебной деятельности непосредственно подчинен заместителю Министра <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> края, курирующему отдел либо должностному лицу, исполняющему его обязанности.

Как следует из пункта 2 части 15 Должностного регламента начальника отдела, установлено, что в целях реализации задач и функций, возложенных на отдел, начальник отдела, исполняет следующие должностные обязанности: ведет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение гражданскими служащими, работниками отдела обращений граждан по вопросам в рамках установленной сферы деятельности, в том числе поступивших на телефон «горячей линии» Министерства, координирует и контролирует подготовку и направление ответов на обращения в установленный законом срок. Вместе с тем, согласно частям 3.14, 3.14.1 Положения об отделе организации обеспечения лекарствами и медицинской техникой Министерства <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> края, утвержденного Министром <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> края <ФИО7><ДАТА21>, указано, что отдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: работа с обращениями граждан; рассматривает обращения, жалобы, заявления, граждан, касающихся сферы деятельности отдела, поступивших в устном и письменном виде, дает консультации, разъяснения, готовит проекты ответов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Министр <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> края, как руководитель органа, осуществляет общее руководство деятельностью Министерства, однако непосредственное исполнение вышеуказанных должностных обязанностей, а также ответственность за их надлежащее исполнение возложены на заместителя Министра - начальника отдела по развитию <ОБЕЗЛИЧЕНО> - должностное лицо, которому в установленном порядке переданы соответствующие полномочия.

Распоряжением <АДРЕС> края от <ДАТА22><НОМЕР> на должность заместителя Министра - начальника отдела по развитию <ОБЕЗЛИЧЕНО> Министерства <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> края назначена <ФИО5>

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ составляет нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено, что должностным лицом <ФИО1> было допущено нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращения гражданина, то в данном случае нельзя сделать вывод о виновных действиях (бездействиях) должностного лица <ФИО1> При таких обстоятельства, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие сделать вывод о наличии в деянии <ФИО1> объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в его действиях (бездействиях) отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст.ст. 1.5, 26.11, 29.10 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а производимая оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а постановление по делу должно быть мотивированным. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, и данное постановление выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министра <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> края <ФИО1> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. Мировой судья подпись А.Г. Геготаулина Копия верна Мировой судья А.Г.Геготаулина