Постановление от 21 августа 2025 г. по делу № 05-0437/62/2025

Дело № 05-0437/62/2025

УИД: 56 MS телефон-телефон


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес дата

Мировой судья судебного участка № 1 адрес, фио,

при секретаре судебного заседания фио,

с участием законного представителя наименование организации фио,

должностного лица, составившего протокол и иные материалы дела об административном правонарушении фио,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

наименование организации, ИНН телефон, ОГРН <***>, КПП телефон, адрес: адрес,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст.15.23.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

юридическое лицо – наименование организации совершило незаконное уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, а также не направило участнику Общества копии протоколов внеочередных общий собраний участников общества № 9 от дата, № 10 от дата, 11 от дата, за что предусмотрена ответственность ч. 11 ст.13.23.1 КоАП ПФ.

Как следует из обращения фио, Общество не проводит очередные общие собрания (далее - ОСУ) его участников. Уведомления о проведении внеочередных общих собраний (далее - ВОСУ) были направлены в его адрес без приложения документов по повестке дня. В обращении выражена просьба о привлечении виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения обращения Заявителя установлено следующее.

В соответствии со ст. 76.1 Федерального закона от дата № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ), Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 76.2 Федерального закона № 86-ФЗ Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

При этом перечень некредитных финансовых организаций, определенный ст. 76.1 Федерального закона № 86-ФЗ, является исчерпывающим. Следовательно, контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации об обществах с ограниченной ответственностью не входит в компетенцию Банка России.

Вместе с тем, согласно п. 81 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица Банка России уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении обществ с ограниченной ответственностью, их должностных лиц и граждан.

С учетом изложенного, при рассмотрении обращений в отношении обществ с ограниченной ответственностью, не являющихся эмитентами ценных бумаг, Банк России делает вывод о наличии/отсутствии нарушений требований нормативных правовых актов Российской Федерации исключительно на основании представленных документов.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), наименование организации создано дата. Участниками общества являются: фио с долей участия 51% с дата (ГРН записи, содержащей указанные сведения, 2185658051027 от дата). ФИО1 фио с долей участия 24,5 % с дата (ГРН записи, содержащей указанные сведения, 2215600155648 от дата). 24,5 % принадлежит обществу (ГРН записи, содержащей указанные сведения, 2235600323638 от дата).

Согласно ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ч. 4 ст. 5, ч.ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от дата № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения, представленные в ЕГРЮЛ, являются открытыми и общедоступными, и по умолчанию представляют собой источник достоверной информации о юридическом лице.

В соответствии с п. 3 ст. 87 ГК РФ правовое положение общества с ограниченной ответственностью, а также права и обязанности его участников определяются ГК РФ и законом об обществах с ограниченной ответственностью.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от дата № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Федеральный закон № 14-ФЗ), п. 1 ст. 67 ГК РФ участники общества помимо прочего вправе участвовать в управлении делами общества, получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его документами бухгалтерского учета и иной документацией.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона № 14-ФЗ высшим органом общества является общее собрание участников общества. Решения общего собрания участников общества могут приниматься на заседании, в том числе на заседании, голосование на котором совмещается с заочным голосованием, или без проведения заседания (заочное голосование). Заседание или заочное голосование для принятия решений общим собранием участников общества может быть очередным или внеочередным.

Все участники общества имеют право голоса при принятии решений общим собранием участников общества. Положения устава общества или решения органов общества, ограничивающие указанное право участников общества, ничтожны.

Каждый участник общества при принятии решений общим собранием участников общества имеет число голосов, пропорциональное его доле в уставном капитале общества, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 14-ФЗ очередное заседание или заочное голосование для принятия решений общим собранием участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Подготовка к проведению и проведение очередного заседания или заочного голосования осуществляются исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного заседания общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное заседание общего собрания участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания отчетного года.

В соответствии со ст. 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с дата по дата.

Согласно п. 1 ст. 35 Федерального закона № 14-ФЗ внеочередное заседание или заочное голосование для принятия решений общим собранием участников общества проводится исполнительным органом общества по его инициативе, по требованию совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудиторской организации (индивидуального аудитора) общества, а также участников общества, обладающих в совокупности не менее чем одной десятой от общего числа голосов участников общества, если уставом общества не предусмотрено меньшее количество голосов для предъявления требования. Подготовка к проведению внеочередного заседания или заочного голосования осуществляется исполнительным органом общества.

В силу п. 1 ст. 36 Федерального закона № 14-ФЗ орган или лица, осуществляющие подготовку к проведению и проведение заседания или заочного голосования для принятия решений общим собранием участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до даты проведения заседания или до даты окончания приема документов, содержащих сведения о голосовании, при проведении заочного голосования уведомить об этом каждого участника общества регистрируемым почтовым отправлением по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным Федеральным законом № 14-ФЗ или уставом общества.

С учетом вышеуказанных положений Федерального закона № 14-ФЗ, исполнительный орган наименование организации был обязан уведомить о проведении очередного заседания (заочного голосования) для принятия решений общим собранием участников наименование организации по итогам дата каждого участника Общества, в срок не позднее дата при условии его проведения в последний возможный день - дата.

В целях проведения проверки и установления обстоятельств, послуживших основанием для обращения Заявителя в Банк России, в адрес наименование организации был направлен запрос Банка России от дата № С59-1/28786 о предоставлении информации (далее - Запрос), согласно которому Обществу предлагалось в течение 10 календарных дней с даты его получения предоставить документы и сведения относительно обстоятельств и доводов, указанных Заявителем в обращении, в т.ч.:

- копии решений уполномоченного органа Общества по созыву, подготовке и проведению очередных и внеочередных общих собраний участников Общества в дата (далее - Собрания).

- копии адресованных Заявителю уведомлений о проведении Собраний со всеми приложениями (также уведомлений о внесении изменений в повестку дня Собраний), а также документов, подтверждающих направление Заявителю таких уведомлений.

- копии документов, подтверждающих направление в адрес Заявителя копий протоколов Собраний.

Как следует из письма Общества от дата, направленного в Банк России в ответ на Запрос, решение о проведении очередного заседания (заочного голосования) для принятия решений общим собранием участников наименование организации по итогам дата уполномоченным органом Общества не принималось.

Учитывая изложенное, материалами дела об административном правонарушении не подтверждается факт уведомления участников наименование организации о проведении очередного заседания или заочного голосования для принятия решений общим собранием участников Общества по итогам его деятельности за дата в установленный п. 1 ст. 36 Федерального закона № 14-ФЗ срок, т.е. не позднее дата при условии проведения общего собрания участников общества в последний возможный день - дата.

Также в ответ на запрос Банка России Общество также сообщило, что в дата и дата на основании требований участника Общества фио проводились внеочередные общие собрания участников Общества дата, дата, дата, о чем Заявитель уведомлялся Обществом заказными почтовыми отправлениями с уведомлениями о вручении.

Согласно п. 1 ст. 38.2 Федерального закона № 14-ФЗ проведение заседания общего собрания участников общества и результаты голосования на заседании, результаты заочного голосования подтверждаются протоколом об итогах проведения заседания или заочного голосования для принятия решений общим собранием участников общества (далее - протокол общего собрания участников общества).

Протокол общего собрания участников общества должен быть составлен не позднее трех рабочих дней после даты проведения заседания общего собрания участников общества или даты окончания приема бюллетеней для голосования при заочном голосовании.

Проведение внеочередных заседаний общего собрания участников общества в даты, указанные Обществом подтверждается копиями протоколов № 9 от дата, № 10 от дата, № 11 от дата.

В соответствии с п. 3 статьи 38.2 Федерального закона № 14-ФЗ, не позднее чем в течение десяти дней после составления протокола общего собрания участников общества исполнительный орган общества обязан направить копию протокола общего собрания участников общества всем участникам общества в порядке, предусмотренном для уведомления о проведении заседания общего собрания участников общества.

До дата аналогичный срок направления участникам общества копии протокола общего собрания участников общества был предусмотрен п. 6 ст. 37 Федерального закона № 14-ФЗ.

Учитывая, что протоколы внеочередных общих собраний участников Общества, проведенных дата, дата, дата, были составлены в дни их проведения, копии указанных протоколов должны были быть направлены фио в следующие сроки:

- копия протокола от дата - в срок не позднее дата;

- копия протокола от дата - в срок не позднее дата;

- копия протокола от дата - в срок не позднее дата.

Вместе с тем, из письменных пояснений Общества от дата, направленных в ответ на Запрос в Банк России, следует, что документы, подтверждающие направление в адрес фио копий протоколов внеочередных общих собраний участников Общества № 9 от дата, № 10 от дата, № 11 от дата, отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, наименование организации допущено нарушение требований п. 6 ст. 37 Федерального закона № 14-ФЗ (по факту ненаправления фио копии протокола внеочередного общего собрания участников общества № 9 от дата) и требований п. 3 ст. 38.2 Федерального закона № 14-ФЗ (по факту ненаправления фио копий протоколов внеочередных общих собраний участников общества № 10 от дата, № 11 от дата).

Правонарушение выразилось в неисполнении Обществом обязанности по созыву общего собрания участников общества по итогам дата, а также в ненаправлении Заявителю, как участнику Общества, копий протоколов внеочередных общих собраний участников общества № 9 от дата, № 10 от дата, № 11 от дата.

Представитель юридического лица - наименование организации -фио в судебном заседании сообщил о признании вины в части нарушения сроков направления фио копий протоколов внеочередных общих собраний участников Общества № 9 от дата, № 10 от дата, № 11 от дата.

В части неисполнении Обществом обязанности по созыву общего собрания участников общества по итогам дата вину Общество не признает, поскольку дата состоялось внеочередное собрание учредителей наименование организации, где фактически решались вопросы, необходимые к разрешению по итогам дата. Полагает, что не имеет существенного значения, что согласно протоколу № 11 от дата указанное собрание именовалось внеочередным, по факту оно являлось очередным.

В случае признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения и назначения наказания в виде штрафа, заменить его на предупреждение либо применить положения ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ и снизить размер штрафа, поскольку наименование организации относится к микропредприятиям.

Потерпевший фио в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (судебной повесткой - статус вручения /вручение адресату по куар-коду), направил мировому судье ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на привлечении Общества к административной ответственности.

Представитель Центрального банка Российской (Федерации (Банк России) фио в судебное заседание явился, доводы, изложенные в протоколе, поддержал, просил назначить наказание Обществу в виде штрафа в пределах санкции статьи.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении фио, должностного лица, составившего протокол и иные материалы дела об административном правонарушении фио, исследовав материалы дела, мировой судья находит, что обстоятельства правонарушения подтверждаются следующими материалами дела:

- протоколом № ТУ-53-ЮЛ-25-7770/1020-1 от дата в котором изложены обстоятельства выявленного правонарушения;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица - наименование организации;

- заявлением фио о привлечении к административной ответственности юридического лица - наименование организации от дата;

- заявлением фио от дата, адресованное наименование организации, содержащее просьбу о предоставлении документов, касающихся деятельности общества, ввиду того, что Обществом не проводятся годовые собрания участников;

- предложением о включении в повестку дня общего собрания участников Общества дополнительных вопросов от фио в адрес наименование организации;

- копией Устава юридического лица - наименование организации

- списком участников наименование организации

- требованиями о созыве внеочередного общего собрания участников наименование организации;

- запросом о предоставлении информации в адрес наименование организации и

другими материалами дела.

Мировой судья находит все приведенные выше доказательства допустимыми, поскольку они объективно фиксируют факт совершения юридическим лицом - наименование организации правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст.15.23.1  КоАП РФ.

Указанные в протоколе факты нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, поскольку подтверждены совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств. Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у мирового судьи сомнений, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и составлены в соответствии с требованиями норм закона, полно отражают событие и существо правонарушения.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ в том числе является уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, а также нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников общества.

Требования к порядку созыва, подготовки и проведения внеочередных собраний участников наименование организации.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от дата № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений.

В силу положений п. 3 ст. 35 Федерального закона от дата № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью  в случае принятия решения о проведении внеочередного общего собрания участников общества указанное общее собрание должно быть проведено не позднее сорока пяти дней со дня получения требования о его проведении.

Согласно п.п. 1. 2 ст. 36 Федерального закона от дата № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества. В уведомлении должны быть указаны время и место проведения общего собрания участников общества, а также предлагаемая повестка дня.

В соответствии с п. 11.1 Устава наименование организации, утвержденного протоколом № 3 от дата, высшим органом управления Общества является общее собрание участников общества; один разв год Общество проводит годовое общее собрание. Общие собрания участников, проводимые помимо годового, являются внеочередными.

Согласно п. 11.13 Устава наименование организации, директор Общества обязан известить участников о дате и месте проведения общего собрания участников, повестке дня, обеспечить ознакомление участников с документами и материалами не позднее, чем ха 30 дней до даты проведения общего собрания.

Таким образом, наименование организации обязано организовать созыв общего собрания участников Общества по итогам дата, а также в установленные законом сроки направить фио, как участнику Общества, копии протоколов внеочередных общих собраний участников общества № 9 от дата, № 10 от дата, № 11 от дата.

Вопреки доводам представителя Общества – фио, Федеральный закон Российской Федерации от дата № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» разграничивает понятия очередных собраний участников общества по итогам года и внеочередных собраний участников Общества по порядку созыва, срокам проведения и уведомления участников. С учетом изложенного, проведенное дата внеочередное собрание участников общества не может быть расценено в качестве очередного собрания общества по итогам дата.

Оснований для освобождения от административной ответственности, для прекращения производства по делу суд не усматривает.

Мировой судья квалифицирует действия наименование организации по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ - уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, а также нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников общества.

При назначении наказания, суд учитывает, все обстоятельства правонарушения, то, что наименование организации ранее не привлекалось к административной ответственности, смягчающих, отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Разрешая ходатайство представителя юридического лица о замене штрафа предупреждением мировой судья исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 данного Кодекса (часть 3 статьи 3.4 указанного Кодекса).

В соответствии с  ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников.

По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 1563-О).

В рассматриваемом случае правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение физического лица – фио, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что согласуется с требованиями пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Вместе с тем, при назначении наказания наименование организации, мировой судья применяет положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу дата, в соответствии с которыми, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, наименование организации с дата является микропредприятием.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.24.5, п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

наименование организации признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст.15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Перечислить взысканную с наименование организации сумму штрафа в Комитет по обеспечению деятельности мировых судей адрес ИНН телефон КПП телефон номер счета получателя 03100643000000015300 Отделение Оренбург УФК по адрес КБК 82011601203019000140 БИК телефон УИН 0347239600685004372515143 ОКТМО телефон.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить на судебный участок № 1 Оренбургского рациона адрес (адрес, ул. карагандинская, д.59/3) либо на электронный адрес: or1ms@kodms.ru.

Разъяснить последствия, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, на правонарушителя может быть наложен административный штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью.

На постановление может быть подана жалоба в Оренбургский районный суд адрес через мирового судью судебного участка № 1 адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: фио