Решение от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-100/2017

Дело № 2-100/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ЗАТО <...> 14 февраля 2017 года

Суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка № 3 Североморского судебного района Мурманской области Шараповой И.В.

при секретаре Бобрович Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО1> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г.Североморск Мурманской области о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно,

у с т а н о в и л :

<ФИО1> обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г.Североморск Мурманской области об оплате стоимости проезда на личном транспорте к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации в размере 12208,10 руб.

Свои требования мотивировал тем, что он является неработающим пенсионером по старости, льготой по оплате проезда в течение последних двух лет не пользовался. В 2016 году выезжал на отдых в <АДРЕС> области на личном автомобиле, однако Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г.Североморск, куда он обратился за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, отказалось возместить ему расходы, затраченные на проезд по указанному маршруту, поскольку он ездил на отдых на личном автомобильном транспорте. Просил взыскать с ответчика в свою пользу 12208,10 руб., дело рассмотреть в его отсутствие.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г.Североморск Мурманской области представило в суд возражения по иску, просило об его отказе, обосновав свою позицию следующим.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, осуществляется один раз в два года в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 года утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно». По мнению ответчика, порядок компенсации транспортных расходов пенсионеров при проезде к месту отдыха и обратно личным транспортом не предусмотрен, в связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований. Ответчиком направлено ходатайство о снижении размера государственной пошлины до 100 руб. и рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Стороны в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статьей 33 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено, что лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси).

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно на территории РФ раз в два года гарантирована ст.34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

В целях реализации ст.34 приведенного выше закона Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно.

Согласно п.3 указанных Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п.10 Правил.

Как следует из п.10 указанных Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

В силу ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст.55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Такое ограничение противоречит ст.19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Позиция ответчика об отказе в компенсации проезда по причине того, что пенсионер ездил к месту отдыха и обратно на личном автомобильном транспорте, и поэтому оплата проезда в этой части не производится, ставит пенсионеров в неравное положение с работающими гражданами, которым 1 раз в два года работодатель оплачивает проезд к месту отдыха и обратно, в т.ч. и личным автомобильным транспортом.

Согласно ст.34 Закона «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и Постановления Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 «Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории РФ и обратно», финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного Фонда РФ, т.е. в обязанности Пенсионного Фонда и его отделений входит компенсация расходов по оплате стоимости проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно.

Согласно ч.1 ст.15 Конституции РФ, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. В соответствии с этим конституционным положением при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

С учетом изложенного, реализация права на получение гарантированной государством компенсации не может быть поставлена в зависимость от выбранного пенсионером вида транспортного средства, на котором он выезжал к месту отдыха.

Исключение возможности получения указанной компенсации пенсионерами, выбравшими определенный вид транспорта, вопреки требованиям статьи 19 Конституции РФ, ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и инвалидности в неравное положение с другими лицами, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые свободны в выборе вида транспорта для следования к месту проведения отдыха.

Таким образом, суд в целях защиты прав и законных интересов граждан, недопущения ухудшения положения пенсионеров, полагает необходимым произвести компенсацию расходов на оплату проезда пенсионера, выезжающего из места отдыха на личном транспорте.

Из документов, представленных истцом, следует, что он с <ДАТА> является пенсионером, не работает, зарегистрирован и постоянно проживает в районах Крайнего Севера. Льготой, установленной законом, в течение последних двух лет не пользовался, в связи с чем имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно, что ответчиком не оспаривается.

Судом установлено, что <ФИО1> выезжал к месту отдыха в <АДРЕС> области и обратно к месту постоянного проживания в район Крайнего Севера на личном транспорте.

Согласно справке, выданной администрацией <АДРЕС> городского округа территориального органа местного самоуправления <АДРЕС><ФИО1> в период с 16.06.2016 по 30.08.2016 пребывал на отдыхе в <АДРЕС> района <АДРЕС> области.

Истцом представлены документы, подтверждающие наличие личного автомобильного транспорта, чеки на бензин, затраченный по маршруту следования, на общую сумму 23535,32 руб.

Поскольку Правила не предусматривают порядок компенсации расходов, произведенных для проезда к месту проведения отдыха и обратно на личном автомобиле, суд считает обоснованным удовлетворение заявленных требований в размере оплаты проезда, установленном на основании сведений о тарифах проезда железнодорожным транспортом.

Согласно данным, представленным АО «Федеральная пассажирская компания, стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда в период отдыха истца по кратчайшему маршруту следования до ближайшей железнодорожной станции составляет: Мурманск - Санкт-Петербург - 2361,00 руб., Санкт-Петербург - Свердловск - 2884,80 руб., Свердловск-Егоршино - 611,90 руб., Егоршино-Свердловск - 611,90 руб., Свердловск-Санкт-Петербург - 2884,80 руб., Санкт-Петербург - Мурманск - 2258,30 руб., а всего 11612,70 руб.

Указанная сумма не превышает расходов, связанных с проездом на личном транспорте к месту отдыха и обратно, фактически понесенных истцом, и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

В связи с ходатайством, заявленным ответчиком, принимая во внимание то обстоятельство, что Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО г.Североморск Мурманской области финансируется из федерального бюджета, и в смете расходов указанные средства не предусмотрены, суд в соответствии со ст.333.20 НК РФ снижает размер государственной пошлины, подлежащей уплате в доход государства, до 100 руб.

Суд рассматривает спор в рамках заявленных требований и на основании доказательств, представленных сторонами в соответствии со ст.56 ГПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск <ФИО1> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г.Североморск Мурманской области (УПФ РФ ЗАТО г.Североморск) о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно - удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г.Североморск Мурманской области в пользу <ФИО1> компенсацию по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в 2016 году в размере 11612,70 руб.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г.Североморск Мурманской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 100,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Североморский районный суд через мирового судью в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мировой судья И.В.Шарапова