Постановление от 7 сентября 2025 г. по делу № 5-509/2025

Решение по административному делу


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 5-1.2-509/2025 по делу об административном правонарушении

08 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Ростова-на-Дону Толмачева К.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР> выдан <АДРЕС><ДАТА3>, юридический адрес филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, адрес осуществления деятельности: <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

Мировому судье поступили материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, из которого следует, что 12 августа 2025 года в Управление федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области», расположенного по адресу: <АДРЕС>, поступил запрос (входящий № б/н от 12.08.2025г.) на выделение сотрудника ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» для включения в состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию медицинской лаборатории филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «КДЛ Домодедово - Тест», расположенной по адресу: <АДРЕС>. Директору филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 направлен ответ (исходящий № 437/11-2205 от 12.08.2025г.) в котором указано, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования), в состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС>, назначен старший инженер ПЦО батальона полиции (отдельный) №4 УВО по г. Ростову-на-Дону - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области», старший лейтенант полиции <ФИО1> 14 августа 2025 года в рамках разработки паспорта безопасности, было проведено обследование и категорирование медицинской лаборатории филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «КДЛ Домодедово - Тест», расположенного по адресу: <АДРЕС>, было установлено, что в нарушении норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности медицинской лаборатории филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «КДЛ Домодедово - Тест», расположенной по адресу: <АДРЕС>, приняты не были, а именно: пункта 5 «Требований» в части не проведенного категорирования функционирующего (эксплуатируемого) объекта. По результатам проведенной проверки был составлен и подписан членами комиссии акт обследования объекта от 14 августа 2025 года. Для принятия мер административного воздействия в отношении должностного лица - директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «КДЛ Домодедово - Тест», который в установленные сроки не организовал мероприятия по антитеррористической защищенности медицинской лаборатории филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «КДЛ Домодедово - Тест», расположенного по адресу: <АДРЕС>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8. Батальоном полиции (отдельный) № 4 Управлением вневедомственной охраны по городу Ростову-на-Дону - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» направлено требование о явке должностному лицу директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> для решения вопроса о составлении административного протокола по административному правонарушению по статье 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (исх. № 43721/11-181 от 27.08.2025г.). При рассмотрении материалов дела от директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> были получены копии следующих документов: копия приказа о приеме работника на работу в филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> копия приказа № 9 от 21.01.2014г. «О назначении Директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> копия санитарно- эпидемиологического заключения № 61.РЦ.10.000.М.000116.03.17 от 07.03.2017г.» с приложением; копия свидетельства о постановки на учет в налоговом органе; копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ; выписка из ЕГРЮЛ; копия устава <АДРЕС> копия паспорта РФ ФИО2; договор аренды нежилого помещения договор аренды нежилого помещения № 03/01/2017 от 09 января 2017 г. В соответствии с приказом <АДРЕС> № 9 от 21 января 2014 г. ФИО2 назначен на должность директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности медицинской лаборатории филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом директором филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности. По данному факту старшим инженером пульта централизованной охраны № 4 Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии по городу Ростову-на-Дону - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Ростовской области», был составлен протокол об административном правонарушении № 026680 от 01.09.2025 о привлечении директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «КДЛ Домодедово-Тест» ФИО2 к административной ответственности по ст. 20.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Директор филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «КДЛ Домодедово-Тест» ФИО2 в судебное заседание явился, вину в совершении указанного административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что на сегодняшний день нарушения устраняются, в связи с указанным, просил заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выслушав директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «КДЛ Домодедово-Тест» ФИО2, исследовав материалы дела, оценив все обстоятельства дела в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующим выводам. Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Пунктом 6 статьи 3 ФЗ № 35 определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В судебном заседании установлено, что 12 августа 2025 года в Управление федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области», расположенного по адресу: <АДРЕС>, поступил запрос (входящий № б/н от 12.08.2025г.) на выделение сотрудника ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» для включения в состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию медицинской лаборатории филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> расположенной по адресу: <АДРЕС>. Директору филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 направлен ответ (исходящий № 437/11-2205 от 12.08.2025г.), в котором указано, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий')» (далее по тексту - Требования), в состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС>, назначен старший инженер ПЦО батальона полиции (отдельный) №4 УВО по г. Ростову-на-Дону - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области», старший лейтенант полиции <ФИО1> 14 августа 2025 года в рамках разработки паспорта безопасности, было проведено обследование и категорирование медицинской лаборатории филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> расположенного по адресу: <АДРЕС>, было установлено, что в нарушении норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности медицинской лаборатории филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> расположенной по адресу: <АДРЕС>, приняты не были, а именно: пункта 5 «Требований» в части не проведенного категорирования функционирующего (эксплуатируемого) объекта- По результатам проведенной проверки был составлен и подписан членами комиссии акт обследования объекта от 14 августа 2025 года. Для принятия мер административного воздействия в отношении должностного лица - директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> который в установленные сроки не организовал мероприятия по антитеррористической защищенности медицинской лаборатории филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> расположенного по адресу: <АДРЕС>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8. Батальоном полиции (отдельный) № 4 Управлением вневедомственной охраны по городу Ростову-на-Дону - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» направлено требование о явке должностному лицу директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> для решения вопроса о составлении административного протокола по административному правонарушению по статье 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (исх. № 43721/11-181 от 27.08.2025г<ДАТА>). В пункте 5 «Требований» обозначено, что: «В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории». В пункте 9 «Требований» обозначено, что: «Комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию». На момент проведения обследования и категорирования 14.08.2025 года медицинской лаборатории филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> было установлено, что объект функционировал и находился в эксплуатации уже с 2017 года, что подтверждается записью в «Санитарно-эпидемиологическом заключении № 61.РЦ.10.000.М.000116.03.17 от 07.03.2017г.». 01 сентября 2025 г. в 15.00 час. по требованию о явке прибыло должностное лицо - директор филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> ФИО2, который предоставил следующие документы: приказ о приеме работника на работу в филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> приказ № 9 от 21.01.2014г. «О назначении Директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> подтверждается записью в «Санитарно-эпидемиологическом заключении № 61.РЦ.10.000.М.000116.03.17 от 07.03.2017г.» с приложением; свидетельство о постановки на учет в налоговом органе; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ; выписка из ЕГРЮЛ; устав <АДРЕС> паспорт РФ ФИО2; договор аренды нежилого помещения договор аренды нежилого помещения № 03/01/2017 от 09 января 2017 г. При рассмотрении материалов дела от директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> были получены копии следующих документов: копия приказа о приеме работника на работу в филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> копия приказа № 9 от 21.01.2014г. «О назначении Директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> копия санитарно- эпидемиологического заключения № 61.РЦ.10.000.М.000116.03.17 от 07.03.2017г.» с приложением; копия свидетельства о постановки на учет в налоговом органе; копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ; выписка из ЕГРЮЛ; копия устава <АДРЕС> копия паспорта РФ ФИО2; договор аренды нежилого помещения договор аренды нежилого помещения № 03/01/2017 от 09 января 2017 г. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. На основании п, 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06,03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов ('территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов ('территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 - ФЗ, одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с приказом <АДРЕС> № 9 от 21 января 2014 г. ФИО2 назначен на должность директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности медицинской лаборатории филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом директором филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> ФИО2 требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности. Оценив все обстоятельства дела, суд находит, что вина директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «КДЛ Домодедово-Тест» ФИО2 в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 026680 от 01.09.2025, материалами проверки. Своими действиями директор филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «КДЛ Домодедово-Тест» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. Кроме того, при назначении административного наказания, суд учитывает и то обстоятельство, что ранее должностное лицо к административной ответственности не привлекалось, поскольку материалы дела таких сведений не содержат. При этом, суд учитывает, что ч. 1 ст. 4.1.1 установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не позволяющих применить такой вид административного наказания, как предупреждение, судьей не установлено. Доказательств обратного, в частности, о неоднократности совершения директором филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «КДЛ Домодедово-Тест» ФИО2 административного правонарушения, аналогичного вменяемому, причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, в материалах дела не представлено. Учитывая изложенное, мировой судья полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить директору филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «КДЛ Домодедово-Тест» ФИО2 наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «КДЛ Домодедово-Тест» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону через мирового судью судебного участка № 1 Ленинского района г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.

Мировой судья К.Е. Толмачева