Постановление от 18 сентября 2025 г. по делу № 5-532/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-532/2025 <НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 сентября 2025 года <...> 106Мировой судья судебного участка № 1 Бийского района Алтайского края Лузгина М.С.,

с участием помощника прокурора Бийского района Стариковой А.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации Сростинского сельсовета ФИО3 <ФИО1><ФИО2>, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>паспорт <НОМЕР>, адрес регистрации и проживания: <АДРЕС> контактный телефон: <НОМЕР>-<НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с поручением прокуратуры Алтайского края прокуратурой Бийского района проведена проверка своевременности направления в управление юстиции Алтайского края ответственным должностным лицом Сростинского сельсовета Бийского района Алтайского края сведений, предусмотренных законом Алтайского края от 04.07.2017 № 46-ЗС «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края» (далее -«закон № 46-ЗС»), в результате которой установлено следующее.

Статьей 55 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Закон №33-ФЗ) установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 закона Алтайского края от 04.07.2017 № 46-ЗС «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края» (далее -«закон № 46-ЗС») муниципальный нормативный правовой акт - принятый в установленном порядке в пределах компетенции уполномоченным органом местного самоуправления, должностным лицом местного самоуправления или на местном референдуме (сходе граждан) акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края (далее - «Регистр») - систематизированная база данных муниципальных нормативных правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Алтайского края, и сведений о них. Согласно статье 3 закона <НОМЕР> 46-ЗС предусматривает, что в Регистр включаются следующие муниципальные нормативные правовые акты: нормативные правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования; нормативные правовые акты главы муниципального образования, местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования. В Регистр включаются действующие муниципальные нормативные правовые акты.

В соответствии со статьей 4 закона <НОМЕР> 46-ЗС регистр содержит следующие сведения: 1) реквизиты муниципального нормативного правового акта: а) вид муниципального нормативного правового акта; б) наименование органа (должностного лица), принявшего муниципальный нормативный правовой акт; в) дата принятия (подписания) муниципального нормативного правового акта; г) номер муниципального нормативного правового акта; д) наименование муниципального нормативного правового акта; 2) текст муниципального нормативного правового акта; 3) наименование источника и дата официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта; 4) номер и дата регистрации муниципального нормативного правового акта в Регистре (формируются автоматически); 5) дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам. Согласно части 2 статьи 5 закона <НОМЕР> 46-ЗС ведение Регистра осуществляется уполномоченным органом.

Пунктом 1.3 методики организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> края утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> края от <ДАТА5><НОМЕР> 188 «Об организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> края» предусмотрено, что организация работы по ведению Регистра осуществляется управлением юстиции <АДРЕС> края.

Согласно части 1 статьи 6 закона <НОМЕР> 46-ЗС глава муниципального образования (глава местной администрации) или уполномоченные им должностные лица в течение 15 рабочих дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта направляет в электронном виде в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 1 статьи 4 закона <НОМЕР> 46-ЗС.

При этом в ходе проверки установлено, что нормативные правовые акты, принятые Сростинским сельским Советом народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края, <ДАТА6> не направлялись в уполномоченный орган в течение 15-дневного срока, что противоречит части 1 статьи 6 закона <НОМЕР> 46-ЗС, в том числе: - решение <НОМЕР> Сростинского сельского Совета Народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА6> «О внесении изменений в решение от 24.1.2023 №27 «Об утверждении Положения об оплате труда Главы Сростинского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края»( вред. от <ДАТА7> №27» (опубликовано <ДАТА8>, не направлено, должно было быть направлено не позднее <ДАТА9>); - решение <НОМЕР> Сростинского сельского Совета Народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА6> «О внесении изменений в решение от 24.11.2023 №28 «Об утверждении Положения об оплате труда, основных и дополнительных отпусках, социальных льготах и гарантиях муниципальных служащих Администрации Сростинского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края» (опубликовано <ДАТА8>, не направлено, должно было быть направлено не позднее <ДАТА9>); - решение <НОМЕР> Сростинского сельского Совета Народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА6> «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства муниципального образования Сростинский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края» (опубликовано <ДАТА8>, не направлено, должно было быть направлено не позднее <ДАТА9>); - решение <НОМЕР> Сростинского сельского Совета Народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА6> «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Сростинский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края» (опубликовано <ДАТА8>, не направлено, должно было быть направлено не позднее <ДАТА9>); - решение <НОМЕР> Сростинского сельского Совета Народных депутатов <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА6> «О внесении изменений в в «Правила землепользования и застройки муниципального образования Сростинский сельсовет <АДРЕС> района <АДРЕС> края» (опубликовано <ДАТА8>, не направлено, должно было быть направлено не позднее <ДАТА9>); Несоблюдение вышеуказанных требований нарушает права граждан на доступ к актуальной информации о действующих актах муниципального образования, а также создает препятствия для организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в регионе, являющегося составной частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Причинами и условиями, способствующими выявленным нарушениям, явились ненадлежащее выполнение ответственными должностными лицами Администрации Сростинского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края обязанностей по исполнению законодательства в указанной сфере, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства. Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ. За совершение названных деяний предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объектом правонарушения по статье 19.7 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с организацией и ведением Регистра муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> края.

Объективная сторона правонарушения по статье 19.7 КоАП РФ выражается в непредставлении в установленный законом срок ответственным должностным лицом в уполномоченный орган муниципального образования в уполномоченный орган текстов правовых актов с указанием сведений, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 4 закона <НОМЕР> 46-ЗС. Субъективная сторона правонарушения по статье 19.7 КоАП РФ характеризуется прямым умыслом.

Субъектом правонарушения по статье 19.7 КоАП РФ является должностное лицо Администрации Сростинского сельсвоета <АДРЕС> района <АДРЕС> района.

Согласно распоряжению Администрации Сростинского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА10><НОМЕР>, а также должностной инструкции <НОМЕР>, утвержденной распоряжением Администрации Сростинского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА11><НОМЕР> обязанность по формированию пакета документов и предоставлению его в управление юстиции <АДРЕС> края для формирования Регистра муниципальных правовых актов возложена на ФИО3. Так, ФИО3 является лицом, ответственным за осуществление полномочий, предусмотренных статьей 6 Закона <АДРЕС> края <НОМЕР> 46-ЗС «О регистре муниципальных правовых актов <АДРЕС> края», однако им в течение 15 рабочих дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального нормативных правовых актов сведения, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 4 закона <НОМЕР> 46-ЗС, в уполномоченный орган не направлены. В судебное заседание ФИО3 не явилась, извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. Статьей 55 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Закон №33-ФЗ) установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 закона Алтайского края от 04.07.2017 № 46-ЗС «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края» (далее -«закон № 46-ЗС») муниципальный нормативный правовой акт - принятый в установленном порядке в пределах компетенции уполномоченным органом местного самоуправления, должностным лицом местного самоуправления или на местном референдуме (сходе граждан) акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края (далее - «Регистр») - систематизированная база данных муниципальных нормативных правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Алтайского края, и сведений о них. Ст. 3 закона № 46-ЗС предусматривает, что в Регистр включаются следующие муниципальные нормативные правовые акты: нормативные правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования; нормативные правовые акты главы муниципального образования, местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования. В Регистр включаются действующие муниципальные нормативные правовые акты.

В соответствии со статьей 4 закона № 46-ЗС регистр содержит следующие сведения: 1) реквизиты муниципального нормативного правового акта: а) вид муниципального нормативного правового акта; б) наименование органа (должностного лица), принявшего муниципальный нормативный правовой акт; в) дата принятия (подписания) муниципального нормативного правового акта; г) номер муниципального нормативного правового акта; д) наименование муниципального нормативного правового акта; 2) текст муниципального нормативного правового акта; 3) наименование источника и дата официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта; 4) номер и дата регистрации муниципального нормативного правового акта в Регистре (формируются автоматически); 5) дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам. Согласно части 2 статьи 5 закона № 46-ЗС ведение Регистра осуществляется уполномоченным органом.

Пунктом 1.3 методики организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 28.05.2018 № 188 «Об организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края» предусмотрено, что организация работы по ведению Регистра осуществляется управлением юстиции Алтайского края.Согласно части 1 статьи 6 закона № 46-ЗС глава муниципального образования (глава местной администрации) или уполномоченные им должностные лица в течение 15 рабочих дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта направляет в электронном виде в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 1 статьи 4 закона № 46-ЗС.

При этом в ходе проверки установлено, что нормативные правовые акты, принятые Сростинским сельским Советом народных депутатов Бийского района Алтайского края, 30.05.2025 не направлялись в уполномоченный орган в течение 15-дневного срока, что противоречит части 1 статьи 6 закона № 46-ЗС, в том числе: - решение №9 Сростинского сельского Совета Народных депутатов Бийского района Алтайского края от 30.05.2025 «О внесении изменений в решение от 24.1.2023 №27 «Об утверждении Положения об оплате труда Главы Сростинского сельсовета Бийского района Алтайского края»( вред. от 26.12.2024 №27» (опубликовано 03.06.2025, не направлено, должно было быть направлено не позднее 23.06.2025); - решение №10 Сростинского сельского Совета Народных депутатов Бийского района Алтайского края от 30.05.2025 «О внесении изменений в решение от 24.11.2023 №28 «Об утверждении Положения об оплате труда, основных и дополнительных отпусках, социальных льготах и гарантиях муниципальных служащих Администрации Сростинского сельсовета Бийского района Алтайского края» (опубликовано 03.06.2025, не направлено, должно было быть направлено не позднее 23.06.2025); - решение №11 Сростинского сельского Совета Народных депутатов Бийского района Алтайского края от 30.05.2025 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства муниципального образования Сростинский сельсовет Бийского района Алтайского края» (опубликовано 03.06.2025, не направлено, должно было быть направлено не позднее 23.06.2025); - решение №13 Сростинского сельского Совета Народных депутатов Бийского района Алтайского края от 30.05.2025 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Сростинский сельсовет Бийского района Алтайского края» (опубликовано 03.06.2025, не направлено, должно было быть направлено не позднее 23.06.2025); - решение №14 Сростинского сельского Совета Народных депутатов Бийского района Алтайского края от 30.05.2025 «О внесении изменений в в «Правила землепользования и застройки муниципального образования Сростинский сельсовет Бийского района Алтайского края» (опубликовано 03.06.2025, не направлено, должно было быть направлено не позднее 23.06.2025); Несоблюдение вышеуказанных требований нарушает права граждан на доступ к актуальной информации о действующих актах муниципального образования, а также создает препятствия для организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в регионе, являющегося составной частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Причинами и условиями, способствующими выявленным нарушениям, явились ненадлежащее выполнение ответственными должностными лицами Администрации Сростинского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанностей по исполнению законодательства в указанной сфере, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства. Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ. За совершение названных деяний предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объектом правонарушения по статье 19.7 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с организацией и ведением Регистра муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.

Объективная сторона правонарушения по статье 19.7 КоАП РФ выражается в непредставлении в установленный законом срок ответственным должностным лицом в уполномоченный орган муниципального образования в уполномоченный орган текстов правовых актов с указанием сведений, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 4 закона № 46-ЗС. Субъективная сторона правонарушения по статье 19.7 КоАП РФ характеризуется прямым умыслом.

Субъектом правонарушения по статье 19.7 КоАП РФ является должностное лицо Администрации Сростинского сельсвоета Бийского района Алтайского района.

Согласно распоряжению Администрации Сростинского сельсовета Бийского района Алтайского края от 11.06.2023 №14, а также должностной инструкции №1, утвержденной распоряжением Администрации Сростинского сельсовета Бийского района Алтайского края от 12.07.2022 №35 обязанность по формированию пакета документов и предоставлению его в управление юстиции Алтайского края для формирования Регистра муниципальных правовых актов возложена на ФИО3. Так, ФИО3 является лицом, ответственным за осуществление полномочий, предусмотренных статьей 6 Закона Алтайского края № 46-ЗС «О регистре муниципальных правовых актов Алтайского края», однако им в течение 15 рабочих дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального нормативных правовых актов сведения, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 4 закона № 46-ЗС, в уполномоченный орган не направлены. Следовательно, имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.

Дата и время совершения административного правонарушения - с 00 час. 01 мин. 24.06.2025 до 23 час. 59 мин. 24.06.2025 (день, следующий за истечением срока направления дополнительных сведений в уполномоченный орган). Место совершения правонарушения - место нахождения Администрации Сростинского сельсовета Бийского района (ул. Советская, 102, Бийский район, Алтайский край, 659375). Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: - постановлением,

- копией должностной инструкции,

- копией распоряжения Администрации Сростинского сельсовета №Ф 14 от 01.06.2023,

- копией распоряжения, - списком, выпиской из ЕГРЮЛ. Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица. В качестве смягчающих вину обстоятельств суд установил признание вины. Отягчающих вину обстоятельств суд не установил. С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, исходя из принципа достижения цели наказания и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. Административный штраф подлежит перечислению:

ИНН <***> КПП 222301001 УФК по Алтайскому краю (управление юстиции Алтайского края, л/с <***>) Казначейский счет 031 00643000000011700 Банковский счет 401 02810045370000009 ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ Банка России УФК по АЛТАЙСКОМУ КРАЮ, Г. БАРНАУЛ БИК 010173001 ОКТМО 01705000 КБК Код главы 808 1 16 01 203 01 0000 140 УИН 0412442925005202025002742 РАЗЪЯСНИТЬ ЛИЦУ, привлеченному к административной ответственности, что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа должна быть направлена мировому судье. При отсутствии указанного документа, по истечении 60 дней, со дня вступления постановления в законную силу мировой судья направляет материалы судебному приставу для взыскания штрафа в принудительном порядке и принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

РАЗЪЯСНИТЬ ЛИЦУ, привлеченному к административной ответственности, что согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы. Копию постановления направить заинтересованным лицам. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения копии постановления в Бийский районный суд Алтайского края путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья подписано М.С. Лузгина

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>