Постановление от 26 апреля 2017 г. по делу № 5-390/2017

Дело №5-390/2017г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Киселевск «26» апреля 2017 года

Мировой судья судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области Стефаненко Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «УПРАВДОМ», ИНН ***, ОГРН ***, юридический адрес: <...>, генеральный директор Л.И.Г.

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 815 от 14.03.2017 года, составленному заместителем начальника Государственной жилищной инспекции ФИО1, следует, что ООО «УК «Управдом» 13.03.2017 года в 16.10 час. по адресам: <...> 13,17,21, ул.Московская,11,25, ул.Гагарина,17 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КРФобАП. Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области, на основании распоряжений: № 154 от 15.02.2017 года, № 177, №191, №193, №200, №207, №213, №214 от 28.02.2017г., проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК «Управдом» по соблюдению данной управляющей компанией лицензионных требований, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно МКД по ул. Матросова, 13, 17, 21, ул. Московская, 11, 25, ул. Гагарина, 17.

Основанием для проведения внеплановой/выездной проверки в отношении ООО « УК «Управдом», послужили обращения собственников помещений МКД № 13, ул. Матросова, заместителя Главы г. Киселевска в жилищную инспекцию (вх. 154 от 20.02.2017г., вх. № 177, вх. №191-217 от 28.02.2017г.), о нарушении управляющей компанией правил содержания общего имущества многоквартирных домов, в т.ч. ухудшении условий проживания, о затоплении и протекании кровли, отсутствии проведения управляющей компанией работ по своевременной очистке крыш и придомовых территорий от наледи и снега.

Проверка была проведена путем инспекционного обследования многоквартирных жилых домов: №13, №17, №21 по ул. Матросова, №11, №25 по ул. Московская, №17 по ул. Гагарина в г. Киселевске и рассмотрения документов, представленных управляющей компанией и имеющихся в распоряжении жилищной инспекции. В ходе проверки, жилищной инспекцией составлены с представителем управляющей компании акты проверок от 13.03.2017 года № 2066, №2067, №2068, №2069, № 2070, №2072.

Инспекцией установлено, что управление многоквартирными домами: №17, №21 по ул. Матросова, №11 по ул. Московская, №17 по ул. Гагарина в г. Киселевске, согласно договоров управления: № 2 от 01.12.2010г., №16 от 01.12.2010г., № 30 от 01.01.2011 г, № 0102/11 от 01.02.2011г., заключенных с собственниками жилых помещений, осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом», в качестве управляющей организации и осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 233 от 29.04.2015г. Договор управления по ул. Московская №25 управляющей компанией не предоставлен.

Так же в соответствии с п.2.1договора № 0103/11 от 01.03.2011 года ООО «УК «Управдом» осуществляет техническое содержание и текущий ремонт общего имущества МКД, обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома №13, ул. Матросова.

При инспекционном обследовании МКД №13, №17, №21 по ул. Матросова, №11, №25 по ул. Московская, №17 по ул. Гагарина в г. Киселевске инспекцией выявлены нарушения требований к содержанию общего имущества определенных п. 4 д Постановления правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом», п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме ....», пунктов: п. 4.6.1.23, п. 4.6.1.28, п. 4.6.1.1, п. 3.6.23, п. 3.6.27, п.3.6.21 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, определенные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170, п. 1, п.24 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», а именно:

- сверхнормативные наносы снега на кровле толщиной от 50 сантиметров до 1 метра ( при допустимой до 30 сантиметров);

-снежные навесы и наледи на кровле;

-увлажнение конструкций от протечек кровли;

-неисправность канализационных вытяжных стояков;

-участки тротуаров и пешеходных зон придомовых территорий имеют наслоение уплотненного снега, льда, не очищены;

-пешеходные дорожки с наледью не обработаны противоскользящей смесью

-не очищены от снега водоотводящие канавы, отмостка по периметру здания, не обеспечен водоотвод от жилого дома

-дворовые колодцы ( в т. ч. колодцы с пожарными гидрантами) не очищены

от снега.

Таким образом, инспекцией установлено, что управляющей компанией ООО «УК»Управдом» при управлении многоквартирными домами №17, №21 по ул. Матросова, №11 по ул. Московская, №17 по ул. Гагарина в г. Киселевске, допущены нарушения лицензионных требований, установленных законодательством. Компанией нарушены требования ст. 193 ЖК РФ, пунктов: п. 4.6.1.23, п. 3.6.23, п. 3.6.27, п.3.6.21. п. 4.6.1.28, п. 4.6.1.1 Постановления Госстроя России №170 от 27.09.2003г., п. 10 Постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006г., п.4 д, Постановления Правительства РФ №416 от 15.05.2013г., п. 1, п.24, Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», ст. 161, ст.162 Жилищного Кодекса РФ, тем самым управляющая компания совершила административное правонарушение предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КРФобАП: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Факт административного правонарушения подтверждается семью Актами проверок от 13.03.2017г. № 2066, №2067, №2068, №2069, № 2070, №2072.

Законный представитель ООО «УК «Управдом» генеральный директор Л. И.Г. в судебном заседании свою вину в совершенном правонарушении признал частично и пояснил, что к исполнению обязанностей генерального директора приступил в феврале 2017г. На момент проверки не успели почистить все крыши, девять крыш не почистили, у него имеются акты выполненных работ по очистке крыш. Они заключили договор с компанией на выполнение работ по очистке крыш. Работы на момент проверки были выполнены на 70%. У граждан этих домов имеется большая задолженность по коммунальным платежам, в связи с чем, у управляющей компании большая задолженность перед ресурсоснабжающими организациями.

Мировой судья, выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, считает, что виновность ООО УК «Управдом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, полностью доказана совокупностью собранных по делу доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

ООО УК «Управдом» является управляющей компанией и осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 233 от 29.04.2015 года.

Лицензионные требования к лицензиату, установлены частью 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 193 ЖК РФ, и «Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, к которым, в том числе, отнесены:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических - регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, в соответствии с правилами и стандартами по управлению многоквартирными домами, утвержденными Правительством РФ. При управлении многоквартирным домом управляющая компания обязана соблюдать права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4 п. 1.1. ст. 161 ЖК РФ).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе и стандарта управления многоквартирном домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

В обязанности управляющей компании, согласно п. 4 д Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», входит:

- организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

- выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

- заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

- заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

- осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

- ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

В соответствии с п.10 Постановления правительства РФ от 13.08.2006г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме…» следует, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов)

Как следует из п.1 п.24 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» управляющая компания должна осуществлять работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме в холодный период года:

-очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

-сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

-очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

-очистка придомовой территории от наледи и льда;

-очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка,

-уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома;

-уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Согласно Постановления Госстроя России от 27.09.2003г. № 170 определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда:

п. 3.6.21. Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

п.3.6.23. При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

п.3.6.27. Организации по обслуживанию жилищного фонда с наступлением весны должны организовать:

- промывку и расчистку канавок для обеспечения оттока воды в местах, где это требуется для нормального отвода талых вод;

- систематический сгон талой воды к люкам и приемным колодцам ливневой сети;

- общую очистку дворовых территорий после окончания таяния снега, собирая и удаляя мусор, оставшийся снег и лед.

п.4.6.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

-исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

-защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

-воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

-обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

-чистоту чердачных помещений и освещенность;

-достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

-исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

п.4.6.1.23. Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью.

-Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

-снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

-Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

-Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

п.4.6.1.28. Недопустима закупорка торцов балок антисептиками, гидроизоляцией.

-Не допустимо увлажнение конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

-Обязательно наличие гидроизоляционного слоя между древесиной и кладкой.

-Для конструкций из сборного или монолитного железобетона должна быть обеспечена прочность защитного слоя, отсутствие коррозии арматуры, прогибов, трещин, выбоин в кровельных несущих конструкциях.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 2.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При инспекционном обследовании многоквартирных жилых домов №13, №17, №21 по ул. Матросова, №11, №25 по ул. Московская, №17 по ул. Гагарина в г. Киселевске жилищной инспекциейвыявлены нарушения требований к содержанию общего имущества а именно:

- сверхнормативные наносы снега на кровле толщиной от 50 сантиметров до 1 метра ( при допустимой до 30 сантиметров);

-снежные навесы и наледи на кровле;

-увлажнение конструкций от протечек кровли;

-неисправность канализационных вытяжных стояков;

-участки тротуаров и пешеходных зон придомовых территорий имеют наслоение уплотненного снега, льда, не очищены;

-пешеходные дорожки с наледью не обработаны противоскользящей смесью

-не очищены от снега водоотводящие канавы, отмостка по периметру здания, не обеспечен водоотвод от жилого дома

-дворовые колодцы ( в т. ч. колодцы с пожарными гидрантами) не очищены

от снега.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что управляющей компанией ООО « УК «Управдом» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами допущены нарушения лицензионных требований, установленных законодательством, а именно нарушены: ст. 193 ЖК РФ, пунктов: п. 4.6.1.23, п. 3.6.23, п. 3.6.27, п.3.6.21. п. 4.6.1.28, п. 4.6.1.1 Постановления Госстроя России №170 от 27.09.2003г., п. 10 Постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006г., п.4 д, Постановления Правительства РФ №416 от 15.05.2013г., п. 1, п.24, Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», ст. 161, ст.162 Жилищного Кодекса РФ.

Все выявленные нарушения отражены в актах проверок от 13.03.2017г. № 2066, №2067, №2068, №2069, № 2070, №2072, составленного с участием полномочного представителя управляющей компании и являются нарушениями требований действующего законодательства по управлению многоквартирным домом. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КРФ об АП, на момент рассмотрения дела не истек.

При определении вида и размера наказания мировой судья учитывает в качестве смягчающих наказание обстоятельств отсутствие тяжких последствий правонарушения, частичное признание вины и раскаяние в содеянном, отягчающих обстоятельств по материалам дела не установлено, в связи с чем, мировой судья полагает возможным назначить ООО «УК «Управдом» наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КРФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц - не менее ста тысяч рублей.

При этом, в соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1 КРФ об АП, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

С учетом положений ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КРФ об АП, а также с учетом того, что юридическим лицом ООО «УК «Управдом» были предприняты меры по устранению выявленных нарушений, что подтверждается актами выполненных работ, договором № 01/1-п от 01.03.2017г., а также имущественным положением юридического лица, которое имеет задолженность перед ресурсоснабжающими организациями, и учитывая что жильцы многоквартирных домов также имеют задолженность перед управляющей компаниейпо оплате коммунальных услуг, мировой судья расценивает указанные обстоятельства как исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Мировой судья полагает, что размер наказания для юридического лица подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КРФ об АП, но не менее половины минимального размера штрафа, и назначает юридическому лицу ООО «УК «Управдом» наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «УПРАВДОМ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 00 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что согласно ст. 32.2 КРФ об АП административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного ареста в законную силу, неуплата административного штрафа в установленный срок в силу ст. 20.25 КРФ об АП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Ксерокопии квитанции об оплате штрафа необходимо представить в суд, вынесший постановление.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Киселевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.С.Стефаненко