Постановление от 21 августа 2025 г. по делу № 05-0530/67/2025

Дело № 5-530/67/2025

56MS0086-01-2025-002497-60


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Володарский Первомайского района 27 августа 2025 года

Оренбургской области

Мировой судья судебного участка в административно-территориальных границах всего Первомайского района Оренбургской области Садчиков С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ ФИО1, ***,

У С Т А Н О В И Л:

12 июня 2024 года в 00 часов, ФИО1 в п. ***, совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта культуры Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11 февраля 2017 года, а именно занимая должность главы администрации МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области в нарушение подпункта «з» пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11 февраля 2017 года не оборудовала системой экстренного оповещения работников и посетителей муниципального бюджетного учреждения культуры «Революционный сельский дом культуры Первомайского района» о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, своими действиями (бездействием) глава администрации МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, путем направления смс-извещения, при согласии на такой способ извещения, в судебное заседание не явилась, в представленном в материалы дела заявлении просила рассмотреть дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в её отсутствие. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представила.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 27 декабря 2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами РФ дел об административных правонарушениях», в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие ФИО1, что не препятствует полному, всестороннему, объективному выявлению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействии терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2009 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2009 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, согласно п. 4 ст. 5.2. ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно подпунктам «а», «г», «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной 05 октября 2009 года Президентом РФ, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 3.1 указанной статьи определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

При этом пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

ФИО1 решением Совета депутатов МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 06 марта 2024 года № *** была избрана главой МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области сроком на 5 лет.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 20003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, будучи главой администрации МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области, является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в муниципальном образовании –Революционный сельсовет.

Согласно копии выписки из ЕГРН собственником муниципального бюджетного учреждения культуры «Революционный сельский дом культуры Первомайского района» является МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Требования к антитеррористической защищенности объектов территорий в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11 февраля 2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности объектов (территорий)».

Пунктом 1 Требований № 176 предусмотрено, что настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, а именно: в соответствии с п.19 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 25 требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проведения проверки в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Революционный сельский дом культуры Первомайского района» по адресу: *** установлено, что в нарушение подп. «з» п.25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 176 от 11 февраля 2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности объектов (территорий)» на объекте муниципальном бюджетном учреждении культуры «Революционный сельский дом культуры Первомайского района» отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе. Исполнение данных мероприятий предписано в акте обследования и категорирования от 12 июня 2022 года.

Вина ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств исследованных по делу:

- протоколом об административном правонарушении ***от 18 августа 2025 года по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, составленным в отношении должностного лица главы администрации МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1;

- копией рапорта Врио начальника ОВО по Первомайскому району-ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» А. Б.М. о выявлении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ совершенного главой администрации МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1;

- копией приказа № *** от 21 июля 2025 года «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) культуры, расположенных на территории Первомайского района Оренбургской области»;

- письменным объяснением ФИО1, оглашенным в судебном заседании;

- копией решения Совета депутатов МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 06 марта 2024 года № *** об избрании главой администрации МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1;

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения – администрации МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области;

- копией выписки из ЕГРН о государственной регистрации права;

- копией паспорта безопасности МБУК «Революционный сельский дом культуры Первомайского района от 30 сентября 2022 года;

- копией акта обследования и категорирования объекта (территории) от 12 июня 2022 года.

Представленные доказательства мировой судья признаёт достоверными, относимыми и допустимыми, поскольку они согласуются и дополняют друг друга, содержат сведения о событии установленного мировым судьёй административного правонарушения, о наличии вины ФИО1, в его совершении, а также иных обстоятельствах, имеющих значение для разрешения дела, получены в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Совокупность изложенных выше доказательств дает основания полагать, что ФИО1, являясь должностным лицом – главой администрации МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области, в силу этого обязана соблюдать требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), не выполнила надлежащим образом свои обязанности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях, содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи. Данный протокол был составлен в присутствии ФИО1, которой были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ. ФИО1 предоставленными ей правами воспользовалась, дала объяснения, в которых не оспаривала факт выявленного нарушения.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Совокупность установленных в судебном заседании фактических и правовых оснований позволяет судье прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной статье ФИО1  является должностным лицом.

С учетом изложенного действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Оснований для освобождения от наказания и прекращения производства по делу судья не находит. Срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО1 суд, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие административную ответственность, а также то, что ФИО1 в силу ст. 2.4 КоАП РФ несет административную ответственность, как должностное лицо.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Санкция ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ – в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

К административной ответственности ФИО1 привлекается впервые.

Административным правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Таким образом, имеются все основания для применения в отношении главы администрации МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1 положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, то есть замены штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать главу администрации МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1 В.виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное настоящим постановлением главе администрации МО Революционный сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд Оренбургской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления через мирового судью судебного участка в административно – территориальных границах всего Первомайского района Оренбургской области.

Мировой судья С.А. Садчиков