Постановление от 1 марта 2017 г. по делу № 5-123/2017

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


01 марта 2017 года г. Хабаровск


Мировой судья судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 70 Н.А. Бондаренко, рассмотрев в помещении судебного участка № 70 Индустриального района г. Хабаровска, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Суворова, 1 а, каб. 309, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 4 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Болтутиной <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: г. Хабаровск, ул. <АДРЕС> проживающей по адресу: г. <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

В отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Болтутиной Е.К. заместителем прокурора Индустриального района г. Хабаровска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.11.2016 года и привлечении ее к административной ответственности по ст. 14.1 ч. 4 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно постановлению прокурора Болтутина Е.К., исполняя обязанности должностного лица - фармацевта <ОБЕЗЛИЧЕНО>», имеющего лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, 10 сентября 2016 года в 17 час. 08 мин. в аптечном пункте по адресу: г. <АДРЕС> пом. 1, реализовала без рецепта врача лекарственный препарат «Димедрол, 50 мг, по цене 4 рубля, подлежащий отпуску по рецепту врача, тем самым нарушив пп. «г» п.5 Положения о лицензировании, п. 2.1 Правил отпуска лекарственных средств, то есть осуществляла фармацевтическую деятельность <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Помощник прокурора Индустриального района г. Хабаровска Мельникова Д.В. на рассмотрении дела поддержала доводы постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Пояснила, что постановление прокурора вынесено в отношении Болтутиной Е.К. при исполнении ею обязанности именно фармацевта, а не заведующей аптечным киоском. Болтутина Е.К., исполняя обязанности фармацевта, являлась должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Согласно п. 2.1 должностной инструкции фармацевт осуществляет отпуск лекарственных препаратов, то есть самостоятельно принимает решение о реализации того или иного препарата. Положения КоАП РФ, не содержат четкого определения административно-хозяйственных функций. В федеральном законодательстве нет четко-определенного перечня обязанностей, которые подпадают под административно-хозяйственные функции. Такое определение дано в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда от 16.10.2009 года <НОМЕР> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», согласно которому как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий. При этом не расписывается, какие именно иные действия. Полагает, что такими иными действиями является контроль фармацевта за движением (расходом) денежных средств и лекарственных препаратов, в том числе отпуск лекарственных препаратов. В данном случае именно фармацевт принимает самостоятельное решение о продаже рецептурного препарата (продать или не продать), то есть исполняет обязанности должностного лица. Уточнила, что временем совершения правонарушения является <ДАТА6> Срок давности привлечения к административной ответственности является общим, составляет 3 месяца и должен исчисляться с момента выявления, то есть с момента прокурорской проверки <ДАТА7>

На рассмотрении дела Болтутина Е.К. свою вину в совершении правонарушения не признала в полном объеме. Пояснила, что она, исполняя обязанности фармацевта, не отпускала препарат «Димедрол» без рецепта врача. Число точно не помнит, но продала данный препарат при наличии рецепта. Продавая димедрол, она исполняла обязанности фармацевта. В должностные обязанности фармацевта входит только отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения, контроль за сроками годности товара, правильным размещением товара на полках. Отпуск лекарственного препарата - это его продажа. Организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, а именно: по осуществлению руководством коллектива, по расстановке и подбору кадров, приему на работу, привлечению работников к дисциплинарной ответственности, увольнению, фармацевт <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не обладает, не наделен правом распоряжаться денежными средствами, не имеет права подписи в финансовым документах. Эти функции осуществляет генеральный директор. Фармацевт не следит за расходованием средств, не осуществляет контроль за движением материальных средств и денег, не согласовывает с руководством количество и ассортимент продукции, он только продает (отпускает) то, что есть в наличии. Фармацевт по своей сути продавец в аптеке. Настаивала на рассмотрении дела по существу, чтобы суд дал оценку отсутствию в ее действиях состава административного правонарушения, наличия вины.

Выслушав помощника прокурора Мельникову Д.В., объяснения Болтутиной Е.К., изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Обязанность соблюдения лицензионных требований и условий возложена на лицензиатов, т.е. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

В качестве субъектов административной ответственности ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривают должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Граждане субъектом указанного правоотношения не являются.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА8> N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда от 16.10.2009 года <НОМЕР> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), не могут быть привлечены к административной ответственности как должностные лица.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что заместитель прокурора Индустриального района г. Хабаровска привлекает к административной ответственности по ст. 14.1 ч. 4 КоАП РФ как должностное лицо фармацевта Болтутину Е.К.. На рассмотрении дела помощник прокурора также уточнила, что Болтутина Е.К. привлекается прокуратурой к ответственности именно за исполнение ею обязанностей фармацевта, а не как заведующая аптекой.

При рассмотрении дела об административном правонарушении суд не вправе корректировать исходные данные, указанные лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, и указывать иные, чем в протоколе (постановлении о возбуждении производства) об административном правонарушении.

Между тем, из содержания должностной инструкции фармацевта, занятого обслуживанием покупателей, аптеки, не следует, что Болтутина Е.К., состоящая в трудовых отношениях с <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и, работая фармацевтов на время отсутствия другого работника Шипуновой Л.А. в период с <ДАТА9> по <ДАТА10>, наделена была организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. В должностные обязанности фармацевта Болтутиной Е.К. не входят полномочия по подбору кадров, организации труда работников, применению дисциплинарных взысканий, по управлению и распоряжению имуществом организации, расходованию материальных ценностей, по контролю за движением материальных ценностей и денежных средств. Не подтверждается наличие у нее указанных функций и иными материалами.

Ссылка помощника прокурора на то, что принимая самостоятельное решение об отпуске (продаже) лекарственных препаратов покупателям, фармацевт действует как должностное лицо, так как в этом случае контролирует расход денежных средств и лекарств, основан на ошибочном толковании положений закона.

Осуществляя продажу лекарственных средств покупателям, фармацевт по своей сути является работником (продавцом) организации, не наделенным организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Таким образом, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении дела в отношении фармацевта Болтутиной Е.К. как должностного лица вынесено необоснованно, поскольку она таковым в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ не является, в связи с чем постановление вынесено в отношении ненадлежащего субъекта привлечения к административной ответственности по ст. 14.1 ч. 4 КоАП

При указанных обстоятельствах, мировой судья полагает, что доводы Болтутиной Е.К. о несогласии с административным правонарушением нашли свое подтверждение в судебном заседании на основании исследованных доказательств.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что в действиях фармацевта Болтутиной Е.К. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 4 КоАП РФ, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушении производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В связи с изложенным, производство по делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Болтутиной <ФИО1> - прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Индустриальный районный суд г.Хабаровска через судебный участок <НОМЕР> Индустриального района г.Хабаровска в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления.



Мировой судья Н.А. Бондаренко



В полном объеме постановление изготовлено <ДАТА11>



Российская Федерация

Хабаровский край

Судебный участок <НОМЕР>

Индустриального района г. Хабаровска

680000, г. Хабаровск,

ул. Суворова, 1 а

<ДАТА12>


Прокуратура Индустриального района

г. Хабаровска

г. Хабаровск,

ул. <АДРЕС>, д. 70а



Судебный участок <НОМЕР> Индустриального района г. Хабаровска направляет Вам копию постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Болтутиной <ФИО1>.

Приложение: копия постановления на ___ л..



Мировой судья: Н.А. Бондаренко



Российская Федерация

Хабаровский край

Судебный участок <НОМЕР>

Индустриального района г. Хабаровска

680000, г. Хабаровск,

ул. Суворова, 1 а

тел/факс: (4212) 26-07-71

<ДАТА12>


Болтутиной <ФИО1>

г. Хабаровск,

ул. <АДРЕС>, 17



Судебный участок <НОМЕР> Индустриального района г. Хабаровска направляет Вам копию постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Болтутиной <ФИО1>.

Приложение: копия постановления на ___ л..



Мировой судья: Н.А. Бондаренко