Постановление от 30 мая 2017 г. по делу № 5-190/2017

Дело №5-190/2017 В соответствии с ч.1 ст.29.11 КоАП РФ
постановление изготовлено в полном объеме 02.06.2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кола 30 мая 2017 года

Мировой судья судебного участка №2 Кольского судебного района Мурманской области Никифорова С.В., временно исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка №3 Кольского судебного района Мурманской области (адрес: 184381, Мурманская область, г.Кола, ул.Андрусенко, д.10/2),

рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица

<ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС>, адрес: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

По состоянию на 00.01 часов <ДАТА4><ФИО1>, осуществляя организационно-распоряительные функции, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>, в установленный срок, то есть до <ДАТА5>, не исполнила предписание Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области <НОМЕР> от <ДАТА6> об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, полученное представителем юридического лица <ДАТА7>, согласно которому <ОБЕЗЛИЧЕНО> должно было провести инвентаризацию отходов, разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

<ФИО1> на рассмотрение дела не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения протокола извещена надлежаще по месту работы, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалась.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об АП дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, мировой судья считает доказанной вину должностного лица <ФИО1> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП.

На основании ст.2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При этом руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В силу ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В силу п.1 ст.66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.1, 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании п.1 Положения, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 №501, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области, сокращенное наименование - Управление Росприроднадзора по Мурманской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Мурманской области, и в акваториях внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

На основании ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В силу ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002№7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещения утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50. В соответствии с п.11 указанного Порядка вопрос об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрешается территориальными органами Росприроднадзора на основании соответствующих заявления и проекта. Из протокола и материалов дела следует,что на основании приказа руководителя Росприроднадзора по Мурманской области <НОМЕР> от <ДАТА14> проведена проверка <ОБЕЗЛИЧЕНО> в результате которой <ДАТА6> был составлен акт <НОМЕР> о выявленных нарушениях, касающихся неисполнения ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА15>, в связи с чем <ДАТА7> было вынесено предписание <НОМЕР>.

В соответствии с предписанием <НОМЕР> от <ДАТА6> в срок до <ДАТА5><ОБЕЗЛИЧЕНО> должно было провести инвентаризацию отходов, разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Копия указанного предписания получена <ДАТА7> уполномоченным представителем юридического лица, при этом предписание не оспаривалось и не обжаловалось, отсрочка его исполнения не предоставлялась, следовательно, оно должно быть исполнено в установленный срок.

<ДАТА16> на основании приказа руководителя Росприроднадзора по Мурманской области <НОМЕР> от <ДАТА17> проведена проверка <ОБЕЗЛИЧЕНО> в результате которой было установлено неисполнение ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА6>, составлен акт <НОМЕР>.

Распоряжением председателя Комитета по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области <НОМЕР> от <ДАТА18><ФИО1> назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>

В соответствии с п.6.1, 6.2 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> предприятие возглавляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>, который действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий.

Вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА16>, о составлении которого <ФИО1> была извещена надлежащим образом, копия протокола направлена в ее адрес <ДАТА16>; КОПИЕЙ ПРИКАЗА "289 от <ДАТА14>; копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>; копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА6>; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА17>; копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА16>; копией служебной записки от <ДАТА16>; копией сообщения №570 от <ДАТА16>; копией ответа на сообщение №03/1392 от <ДАТА16>; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА18>; выпиской из Устава юридического лица; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица.

Проверив в судебном заседании законность выданного предписания, мировым судьей фактов незаконности не установлено, поскольку оно выдано лицом, обладающим компетенцией на проведение контрольных мероприятий, в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемого субъекта, содержит требование об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Порядок организации и осуществления проверки соответствует требованиям Федерального закона "О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Таким образом, <ФИО2> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, а именно, являясь должностным лицом, исполняющим организационно-распорядительные функции, не исполнила в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Назначая наказание, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о личности <ФИО1>, имущественное положение должностного лица, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 3.5, 29.9-29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

<ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) по следующим реквизитам: УФК по Мурманской области (Управление Росприроднадзора по Мурманской области, л/с 04491780380), ИНН 5190129538, КПП 519001001, ОКТМО 47701000, р/сч 40101810000000010005, Отделение Мурманск г.Мурманск, БИК 044705001, КБК 04811607000016000140, наименование платежа: оплата штрафа по протоколу <НОМЕР> от <ДАТА16>, адрес взыскателя: 183032, г.Мурманск, пр.Кольский, д.24а.

Копию документа об уплате штрафа лицо, привлеченное к ответственности, должно незамедлительно направить мировому судье судебного участка №3 Кольского судебного района Мурманской области.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП.

В соответствии со ст.29.11 Кодекса РФ об АП день изготовления постановления в полном объеме является днём его вынесения.

Мировой судья подпись С.В.Никифорова