Определение от 27 апреля 2017 г. по делу № 5-322/2017

Решение по административному делу


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Лабытнанги 27 апреля 2017 года

Мировой судья судебного участка № 2 судебного района города окружного значения

Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа Архипова Е.В. (629400, Ямало-Ненецкий

автономный округ, г. Лабытнанги, ул. Клубная, д. 68), при подготовке к рассмотрению дела об

административном правонарушении № 5-322/2-2017 в отношении

юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Лабытнангская городская больница», привлекаемого к ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

установил:

25 апреля 2017 года заместителем главного государственного инспектора г. Лабытнанги по пожарному надзору - заместителем начальника ОНДиПР по МО г. Лабытнанги УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ».

Протокол с приложенными к нему материалами поступил мировому судье 27 апреля 2017 года.

Изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, мировой судья пришел к следующему.

Согласно ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке дела к рассмотрению в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола в орган либо должностному лицу, его составившим.

Так, ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания,

Обязательным элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законность предписания, выданного должностным лицом органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч.1 ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон от 22 декабря 2008 года) о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен


юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. За исключением внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 3 части пятой статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ч.ч. 6,7 ст.6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ст. 21 Федерального закона от 22 декабря 2008 года руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки имеют право:

-непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

-знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

-обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В представленных материалах отсутствуют основания проведения плановой выездной проверки, по результатам которой было вынесено предписание, (ч.3 ст. 6.1 Федерального закона 21.12.1994 N 69-ФЗ), доказательства извещения юридического лица, о проведении проверки обеспечении участия представителя юридического лица при проведении проверки.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекс РФ об административных правонарушениях доказательствами но делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

К протоколу об административном правонарушении не приложена надлежащим образом

оформленная и читаемая копия представления №218/1/1, неисполнение которого вменяется

юридическому лицу, отсутствуют сведения о времени и способе вручения данной копии законному

представителю юридического лица.

Вместе с тем. с учетом принципа состязательности, как общего принципа организации и осуществления судопроизводства, предусмотренного ст. 123 Конституции РФ, обязанность по установлению обстоятельств совершенного правонарушения и сбору доказательств возложена на должностное лицо, осуществлявшее административное производство по настоящему делу.

Указанные недостатки являются существенными, и не могут быть восполнены при рассмотрении дела, в связи с чем, протокол и другие материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению в ОНДиПР по МО г. Лабытнанги УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1, 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

определил:

Возвратить протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Лабытнангская городская больница» в управление надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Лабытнанги Главного Управления МЧС России по ЯНАО, для устранения недостатков.

Мировой судья Е.В. Архипова