Постановление от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-26/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

по делу об административном правонарушении <НОМЕР>

пгт. Махнево

Алапаевского района

Свердловской области 19 апреля 2017 года

Мировой судья судебного участка № 4 Алапаевского судебного района Свердловской области Синякова Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении должностного лица

ФИО1 В.1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 В.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования (далее МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»)нарушил установленный нормативным правовым актом Свердловской области порядок предоставления сведений, необходимых для ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления, а именно не предоставил в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Центр экологического мониторинга и контроля» (далее ГКУ СО «ЦЭМиК») технический отчет об образовании и обращении с отходами за 2016 год в установленный срок.

В судебном заседании ФИО1 В.1 вину в совершении административного правонарушения признал. По обстоятельствам дела пояснил, что он работает в должности директора МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА>. Ранее, с 2013 года до 2017 года, проверки по данному поводу на предприятии не проводились, документация по учету отходов не велась, отчеты не представлялись. После проведения проверки, МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» был заключен договор о составлении пакета документов по экологическому надзору со специализированной сторонней организацией, с целью устранения в дальнейшей работе допущенных нарушений.

Наличие в действиях ФИО1 В.1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», кроме объяснений защитника юридического лица, подтверждается также письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 27 марта 2017 года, в котором зафиксирован факт нарушения директором МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 В.1 установленного нормативным правовым актом Свердловской области порядка предоставления сведений, необходимых для ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления, а именно непредставления в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Центр экологического мониторинга и контроля» (далее ГКУ СО «ЦЭМиК») технического отчета об образовании и обращении с отходами за 2016 год в установленный срок;

- приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области <НОМЕР> от 15 февраля 2017 года о проведении плановой выездной проверки МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», из которого следует, что целью проведения проверки является обеспечение соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, водного законодательства, законодательства о недрах в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок; задачами проверки является предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области в области охраны окружающей среды, водного законодательства, законодательства о недрах в установленном порядке; предметом проведения данной проверки является соблюдение обязательных требований;

- актом проверки Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области № 12-11-04/51 от 27 марта 2017 года в отношении МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», из которого следует, что в ходе проверки был выявлен ряд нарушений обязательных требований, в том числе технический отчет об образовании и обращении с отходами за 2016 года не представлен в ГКУСО «ЦЭМиК» в установленные сроки. Также из акта следует, что на момент проверки в результате визуального смотра производственных объектов выявлены места накопления отходов, а именно мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный (код отхода по ФККО - <НОМЕР>, 4 класс опасности), зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная код отхода по ФККО -<НОМЕР>, 4 класс опасности), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (код отхода по ФККО -<НОМЕР>, 4 класс опасности). В соответствии с представленной информацией МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» за 2016 год отходы производства и потребления передаются населению либо используются/обезвреживаются на Предприятии: фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код отхода по ФККО <НОМЕР>, 3 класс опасности) сжигаются в котельных; отходы минеральных масел моторных (код отхода по ФККО - <НОМЕР>, 3 класс опасности) используются повторно в качестве смазки трущихся поверхностей деталей в бензопилах при распиловке дров. В 2016 году использовано 0,05 куб.м. масла; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) часть сжигается в котельных, а часть вывозит с территории предприятия без договора МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», за 2016 год Предприятием передано для размещения на свалке 10 куб.м. отходов; зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная передается населению для использования, в 2016 году передано 190,5 куб.м. золы; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15 %) сжигается в котельных, в 2016 году обезврежено 0,001 куб.м. отходов; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код отхода по ФККО <НОМЕР>, 5 класс опасности) сжигаются Предприятием в котельных; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы (код отхода по ФККО -<НОМЕР>, 5 класс опасности), используются повторно при ремонтных работах. Учет в области обращения с отходами, по форме утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 271 от 01 сентября 2011 года, на предприятии не ведется;

- письменными объяснениями ФИО1 В.1, из которых следует, что технический отчет об образовании и обращении с отходами за 2016 года предприятием не представлен в СОГУ «ЦЭМиК в установленные сроки, так как ранее никто на сообщал, что его надо сдавать;

- уставом МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Муниципального унитарного предприятия «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования;

Согласно п.п. 1, 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16сентября 2015 года № 832-ПП, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении на территории Свердловской области государственной политики в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного экологического надзора, а также осуществляющим полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, организации, функционирования и упразднения особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного экологического надзора.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом ; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, а также предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с ст. 4.1 указанного Федерального закона, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона Свердловской области «Об отходах производства и потребления» от 19 декабря 1997 года № 77-ОЗ, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления ведет Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления, в соответствии с федеральным законом включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы производства и потребления. Порядок ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления устанавливается Правительством Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области «Об утверждении Порядка ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления» от 23 октября 2007 года № 1036-ПП утвержден порядок предоставления сведений для формирования и ведения банка данных об отходах.

Согласно п.п. 2-3 указанного постановления Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления (далее - Кадастр) представляет собой периодически пополняемый и актуализируемый свод данных об отходах производства и потребления (далее - отходы), объектах размещения отходов, индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, технологиях (установках) обработки, утилизации и обезвреживания отходов. Кадастр включает в себя следующие разделы:

1) банк данных об отходах;

2) реестр объектов размещения отходов, расположенных на территории Свердловской области (далее - реестр объектов размещения отходов);

3) банк данных об индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;

4) банк данных о технологиях (установках) обработки, утилизации и обезвреживания отходов.

Пункты 6 и 7 указанного порядка предусматривают, что банк данных об отходах включает в себя сведения о наименовании видов отходов, происхождении отходов, количестве, составе, классе опасности отходов, которые представляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе осуществляющими деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на территории Свердловской области. Включению в банк данных об отходах подлежат все виды отходов, обращение с которыми осуществляется на территории Свердловской области, кроме радиоактивных, биологических и медицинских отходов

В силу п. 8 указанного порядка, индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в государственное казенное учреждение Свердловской области "Центр экологического мониторинга и контроля" (далее - Центр):

1) копию документа "Паспорт отходов I - IV классов опасности", разработанного для отходов производства - однократно, не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным;

2) копию документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) - однократно в период действия, не позднее 01 февраля года, следующего за годом получения;

3) сведения по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, заполненные с применением программного продукта, предоставленного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство) и предназначенного для формирования и ведения Кадастра, с пояснительной запиской - ежегодно, не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным.

Приложением 1 к указанному Порядку предусмотрена форма Технического отчета об образовании и обращении с отходами (для ведения Свердловского областного кадастра

отходов производства и потребления).

ФИО1 В.1 занимает должность директора МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», что подтверждается распоряжением главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования от <ДАТА9><НОМЕР>, т.е. в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он является должностным лицом.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материала дела, суд приходит к выводу, что ФИО1 В.1 не предоставив в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Центр экологического мониторинга и контроля» (далее ГКУ СО «ЦЭМиК») Технический отчет об образовании и обращении с отходами МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» за 2016 год в установленный срок, тем самым нарушил установленный нормативным правовым актом Свердловской области порядок предоставления сведений, необходимых для ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ст. 16-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

При назначении ФИО1 В.1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, влияющие на вид и размер наказания.

ФИО1 В.1 к административной ответственности ранее не привлекался.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает назначить ФИО1 В.1 административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 16-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 45 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 В.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Штраф подлежит уплате ФИО1 В.1 не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Свердловской области (Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области), ИНН <***>, КПП 667001001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области, г.Екатеринбург, БИК 046 577 001, код по БК 017 1 16 90 040 04 0000 140, ОКТМО 65769000, УИН 0.

Документ об уплате штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу ФИО1 В.1 необходимо представить в судебный участок № 4 Алапаевского судебного района Свердловской области по адресу: пгт. Махнево Алапаевского района Свердловской области, ул. Победы, 30, каб. 5.

В случае неуплаты штрафа и непредставления в суд квитанции об его уплате в установленный законом срок, ФИО1 В.1 может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление может быть обжаловано в Алапаевский городской суд Свердловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: Е.Г. Синякова